编者按：最近区委、区政府召开了“解放思想，扩大开放”大讨论动员大会，要求全区上下认真查找精神状态、思想认识和工作理念方面存在的差距。“他山之石，可以攻玉”，为便于大家横向比较，查找差距，打开思路，增强发展动力。特将区统计局负责人徐晓勇同志2006-2007年顶岗培训期间，到苏南地区的昆山、张家港、江阴、常熟四个全国十强县（市）学习考察时，撰写的考察报告《解析四小虎》摘要连载，以飨读者。
昆山，东靠上海，西邻苏州，是江苏省的东大门。1989年撤县设市，市域面积927平方公里，户籍人口65万，常住人口120万，下辖10个镇和国家级昆山经济技术开发区。印象中的昆山历史悠久，人文荟萃，著名思想家顾炎武、教育家朱柏庐、散文家归有光、“电脑大王”王安都是昆山人。这里是“百戏之祖”昆曲的发源地，千年古镇周庄被誉为“中国第一水乡”，享誉海内外。昆山物产丰饶，盛产驰名中外的阳澄湖清水大闸蟹，素有江南“鱼米之乡”美称。但昆山真正的辉煌却是在最近十年。昆山坚持以经济建设为中心，从实际出发，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，不断进取，经济社会保持了持续、快速、协调发展的良好态势，不但成为中国百强第一县，还先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、全国优秀旅游城市、国家园林城市、全国生态示范区和中国十大最佳魅力城市等称号。
一、昆山发展的特点
2005年，昆山全市完成GDP730亿元，比上年增长24.1%；财政收入116.8亿元，其中地方一般预算收入51.6亿元，分别增长36.1%和36.5%；进出口总额332.2亿美元，增长41.1%；全社会固定资产投资234.8亿元，增长23%；城镇居民人均可支配收入16809元，农民人均纯收入8519元，分别比上年增长12%和11.3%。在国家统计局公布的全国百强县（市）排名中，昆山位居第一。在中国中小城市科学发展三项测评中，昆山名列全国中小城市综合实力100强第一位、全国最具投资潜力中小城市50强第一位。到2005年底，昆山率先实现了江苏全面建设小康社会指标，基本达到了全面小康社会水平。昆山经济社会发展主要有以下几个做法：
（一）“三大战略”
昆山始终坚定不移地实施外向带动、民营赶超和服务业跨越“三大战略”，推动经济快速发展。一是外向带动，不断巩固台资特色，着力提高核心产业、欧美日韩投资、软件研发、服务业和内销型企业的比重，推动技术升级和效益升级。加大招商选资力度，建立以科技含量、投资强度、产出效益和生态影响为主要标准的项目筛选评审机制，促进招商项目质量的提升。2005年全市新增注册外资25亿美元，到帐外资11.2亿美元。历年累计批准外资项目4300多个，注册外资超150亿美元，到帐外资超100亿美元，开业投产企业达到1900家。二是民营赶超，坚持以原创型企业为主，以服务业项目为主，以引进外地具有自主知识产权的企业和规模型企业为主，通过创办原创型企业基地等措施扶持民营企业加速发展。同时把外向配套作为外企生根、民企升级的关键举措，促使一大批民营企业进入跨国公司的核心生产体系，促进了外源型经济和内源型经济的相互融合。2005年全市外向配套企业达1000家，配套销售额近200亿元。近三年，全市民资每年保持100多亿元的强劲投入，新增注册资本是过去历年总和的近3倍。三是服务业跨越，2005年开始全面启动三年跨越计划，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，加快提升传统服务业。按照“融入上海、面向世界、服务江苏”的总定位，集中开发建设花桥国际商务城，力争使之成为全省发展现代服务业的示范区。台湾彰化银行、友邦保险、东方海外、沃尔玛等一批服务业项目相继落户。
（二）富民优先
昆山在富民优先上着重抓好“一三五”重大举措。“一”就是大力发展民营经济。坚持内外并举，鼓励全民创业，实行扶优扶强，加大政策扶持力度，营造放手发展的良好氛围。2005年底，全市私营企业累计达到1.5万家，个体工商户3.36万户，注册民资共计224亿元。“三”就是实施“三有工程”。以“人人有技能、个个有工作、家家有物业”为目标，多层次、多渠道、多形式地开展劳动力培训，每年培训劳动力2万人次以上，转移农村劳动力1万多人。建立农村创业指导服务中心、农民创业担保中心、农村社区管理服务中心等“三个中心”，为群众创业搭建平台。积极发展富民、社区股份、土地股份等三大合作组织，增加群众投资性、资产性、经营性收入。“五”就是构筑“五道保障”。加大财政转移支付力度，建立起以低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿为主体的农村“五道保障”。近三年市财政每年拿出近6亿元，用于建立健全农村社会保障体系。目前全市低保已实现全覆盖，农村基本养老保险、基本医疗保险覆盖率均达到99%以上，基本实现了“老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济”。及时调整征地补偿标准和办法，积极探索“土地换保障”，建立征地保养平台，稳步推进农保与城保并轨，2005年已有1.6万多名大龄失地农民由农保转为城保。近三年，全市农民人均纯收入年均增幅达10.8%；2005年人均纯收入超过8000元的农户占到65%左右。
（三）城乡一体
以建设现代化中等城市、营造一流的投资创业环境和人居环境为目标，积极引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，不断加快城市建设和城市化步伐，城市建成区面积已扩大到55平方公里，城市化率达到63.8%。强化城市规划指导。把昆山927平方公里市域作为一个整体来规划，实现城乡规划全覆盖，在完善城市发展总体规划的同时，着重抓好重点区域控制性规划、建筑物天际轮廓线规划以及地下设施和管网规划，从空中、地面和地下强化规划的立体配套；编制、完善全市农业、服务业、社会事业、土地综合利用等专业规划，使专业规划与城市发展总体规划有机衔接。坚持动迁和基础设施建设先行。率先取消农民宅基地置换，规划建设73个农村新型社区，已建成33个。三年来，共投资200多亿元，集中力量抓好重大基础设施项目建设，实施了一批交通和水、电、气、生态环保工程。全市基本形成了 “三纵六横二环”的市域交通大框架，境内高速公路里程达100公里、一级公路500公里、二三级公路1000公里、高速互通10个，市域内任何地点15分钟能上高速，30分钟能到上海或苏州。不断完善功能设施配套。按照现代工商城市的要求，坚持缺什么、补什么的原则，先后实施了新体育中心、图书馆、客运中心、国际会展中心、人力资源市场、老年活动中心、青少年宫以及省委党校苏南分校等40多项公共配套项目建设，结合老城区改造和东西副中心建设，加快商贸集中区建设，大大增强了城市对经济社会发展的承载能力。强化资源集约利用和生态环境建设。大力推进园区载体建设，初步形成以开发区为龙头、各类特色功能园区为依托的集约发展格局。切实加强耕地保护和用地管理，从提高投资强度、加快开发进度、控制配套用地限度、增加厂房高度等入手，多管齐下，大力提高集约用地水平。2005年，全市外企亩均投资达47万美元、民企亩均投资达341万元，分别比上年提高51%和123%。同时，以创建全国生态市为契机，城乡统筹，市镇联动，突出抓好水环境整治，加大资金投入，全市已建成污水处理厂18家，城市生活污水处理率达到70%以上。大力度绿化造林，3年共投入10多亿元，规划建设大型生态公园和公路、河流等“绿色走廊”，不断改善城乡环境质量。
（四）社会管理
昆山适应经济快速发展和城市化加速推进的要求出发，高度重视强化政府的公共管理职能，积极协调好各方面的利益关系，努力构建管理有序、治安稳定、服务高效、社会和谐的人文环境。完善“三项机制”。建立招商引资、社会治安、社会稳定、新闻宣传和社情民意等快速反应机制，及时发现、调处各类苗头性问题。建立治安防范机制，市区全面完成社会治安路面监控系统，建立“五位一体”治安管理模式，推进“平安昆山”建设。建立公共安全应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。协调好“四个关系”。致力于构建和谐的党群干群关系、政商关系、劳资关系和新老昆山人关系。把机关效率效能建设作为机关思想作风建设永恒的主题，作为“一把手”工程来抓，出台一系列规章制度，在全省率先实行行政效能评估，以票决方式评议行政不作为、乱作为案例，广泛开展机关“进位升级”活动，设立“服务创新奖”，全面提升机关服务基础工作、重点工作和特色工作的水平。引导企业“诚信经营，依法纳税，善待员工，安全生产，保护环境”。以教育、管理、服务、维权为重点，创造性地开展“新昆山人”建设工作，大力营造新老昆山人“共处一地、共保安宁、共创繁荣、共树新风”的和谐社会环境。弘扬六大传统文化。即以昆曲为代表的戏曲文化、以周庄为代表的水乡旅游文化、以顾炎武等“三贤”为代表的政治哲学文化、以沈万三为代表的商业文化、以大闸蟹和奥灶面为代表的饮食文化、以昆石、琼花、并蒂莲为代表的园艺文化，促进传统文化与现代文明的融合，不断丰富城市文化内涵，增添城市魅力。
二、昆山发展的启示
昆山每天创造的GDP超过2亿元，每天创造的财政收入超过3000万元。由20多年前的一个农业小县一跃成为全国最发达、经济实力最强的县。其发展经验，有人认为：“抢抓机遇，全面优化投资环境，坚定不移地走外向型经济之路”；也有人认为：“不断解放思想、敢为人先、改革创新”。还有人说：“昆山的发展，当然离不开改革开放的大背景和经济全球化的大趋势，也离不开昆山地处长三角、毗邻上海的区位优势和海纳百川的优良文化传统”。但深入分析后不难看出，发展的动力源和调节器、发展的指挥协调中枢还在昆山党委、政府。与以发展乡村集体企业为特征的原苏南模式、以个体私营企业为特征的温州模式、以引进外资为特征的珠三角模式相比较，昆山最大的不同恐怕还在于地方政府更强有力的主导作用。所以，我认为，昆山之路的精髓是地方政府主导下的思想解放和制度创新。区县（市）级党委和政府既有相对独立完整的行政功能，又拥有相对足够的资源整合能力，是解放思想、更新观念、与时俱进、把握改革创新进程的最合适的行政层级。以这样一个逻辑起点来认识昆山之路，可以看到昆山的任何发展都与地方政府主导作用息息相关，两者呈现出极强的因果关系。
（一）地方领导的“政治企业家”素质与制度创新
中国改革开放和经济迅猛发展的过程，也是制度不断创新的过程。基于“摸着石头过河”的改革理念和对稳定的偏好，中央政府倾向于先“试点”再推广。对于一个地方来说，获得“试点”就意味着能采取特殊政策和措施，在吸引稀缺资源（如资本、技术等）的竞争中占据有利地位。在改革实践中，这种“试点”一是直接来源于中央政府授权，二是来自于地方的探索，尔后为中央（上级）所认可。地方政府为取得潜在制度收益，充分利用其能控制的资源和政治手段，或竞争改革“试点”权，或通过“变通”、暗中模仿、制定地方性文件等方式，走“由下而上”的改革之路，都是理性的选择。但前者显然风险较小，后者弄不好则会断送政治生命，风险和预期收益并不对称。这一点已为历史上历次改革者的命运所证明。
在昆山发展中有为数众多的“第一”：江苏省第一家中外合资企业、江苏省第一家外商独资企业、江苏省有偿转让的第一幅土地、全国第一家自费开发区、全国第一个封关运作的出口加工区等等。这些“第一”，现在已经成为制度创新的重要成果。但如果没有当时昆山领导人的远见卓识和造福一方的价值取向，如果没有当时昆山领导人敢于承担制度创新的巨大政治成本的勇气，就不会有机遇（机遇属于有准备者）抢抓上述的“第一”。
作为制度创新的主要倡导者和创新制度的主要设计者，昆山地方政府主要领导者的“政治企业家”素质发挥了关键的作用。所谓政治企业家，就是既有政治家的素养，又有企业家的才能，并利用政治权力实现经济目标的党政负责人。正是因为有了政治企业家的示范和带领，昆山才能冲破思想束缚和制度障碍，不断在实践中尝试，总结经验；才能审时度势，做出科学决策。二十多年来，昆山领导人换了多任，但昆山并没有象一些地方那样，发展方向随着一、二把手的变化而变化，而是一任接一任，坚持既定方向不动摇，使昆山之路一站又一站地向着既定目标前进，这不能不说与昆山政府领导的政治企业家素质密切相关。
（二）建设服务型政府与便宜的昆山
没有外部资本、技术、劳动力、管理等要素的进入，就没有昆山今天的发展。而之所以能吸引大量外部要素进入，成为外商投资的乐园，是因为昆山具有外部要素获得高回报的软硬环境，从而使昆山921平方公里的国土成为世界各地要素实现优化配置的地域空间。而构造这一软硬环境的主体策划者和设计者是昆山政府。
改革开放初期，昆山政府招商引资中的举措主要体现在两个方面：基础设施建设和实施优惠政策。但随着全方位开放格局的形成，各地在基础设施大幅度改善的同时，政策趋同化，优惠政策效应逐渐弱化，于是，转变政府职能、提高政府行政能力和服务水平成为关键因素。而这需要昆山政府自身的改革与创新。
20多年来，昆山市一直致力于由管制型政府向服务型政府的转变。关于服务型政府的基本标志，昆山人最初的诠释是“对外商不说不，不说不能做，只说怎么做”；后来是政府必须“诚信服务、规范行政”，与国际化接轨，降低企业交易成本，提高行政管理效率。
昆山大力营造“亲商、安商、富商”的经营氛围。亲商，就是以情招商，以诚待商，尊重财富、尊重富人。安商就是不但要让外商安心投资经营，还要使投资者在昆山安居乐业。十几年来昆山从未发生过针对外商及其眷属的重大人身侵害和财产损失事件，就是打造平安昆山的结果。富商，就是要让外商有利可图。1998年昆山海关作为国家首批内陆点通关运作，大大改善了外资企业通关条件；抓住龙头企业，构筑产业链延伸和企业集群的高平台，加快欧美工业园、日本园、大学园规划建设；引进研发机构，提升产业链核心竞争力，规避“加工在内，研发在外”的风险等等，为外企改善经营条件、降低成本提供构造了外部条件。成立“三条渠道”（市外商投资企业协会、台资企业协会和定期举行的外商沙龙活动）进行经常性政府和企业的沟通；压缩行政收缩、规范行政检查；建立“三个中心”（外商投资服务中心、外商投诉受理中心和外商配套协作中心）作为对外资企业服务的专门机构。这些一方面降低了政府与外商沟通的信息成本、降低了外商交易成本，另一方面也提高了政府管理效率。
“亲商、安商、富商”的社会氛围使昆山的投资环境成为全国的佼佼者，使已经进入昆山的外商成为低成本高效率的“招商团”。近年来，“以商招商”、“以外引外”已经成为昆山招商引资的重要渠道。建设服务型政府，构造了“便宜”的昆山；便宜的昆山降低了外资企业的交易成本，外资企业的成功又为昆山高效率地招商做出了样本。这就是昆山与外商的双赢。
（三）“集中型工业化”和城市化相结合
昆山的工业化相对起步较晚，但起点较高。昆山没有沿袭乡镇企业村村点火、处处冒烟的传统模式，而是强调工业向园区集中，坚持工业化和城市化协调发展。
没有城市化的工业化是不可想象的，一个农村人口占多数的现代化也是不可想象的。没有集中的工业化将支付高昂的分散化成本。工业化与城市化相互促进，协调发展，是经济发展的客观规律。现代城市不仅仍将是产业中心，而且是人居中心、科技文化中心、环境保护和生态建设中心。工业化与城市化互为动力是现代化建设的必然要求。农村工业化在一定历史阶段对农村经济发展、资本积累发挥了积极作用，但从长远看，不符合现代化大工业的要求，必将成为工业化进一步发展的阻力。昆山在工业化起始阶段，就提出了以旧城为依托，自费兴办开发区，确保了城市在工业化中的主要载体地位，减少了分散工业化的成本。昆山在发展工业的同时，降低进城门槛，推动人口向城市集中。依据户籍人口统计，2005年昆山城市化率已经达到63%以上，城市化不但满足了某些服务行业所需的“门槛人口”，提高了基础设施的利用效率，使广大农村人口能平等分享工业化、城市化的文明成果，而且为推进农村规模经营，从根本上解决“三农问题”奠定了基础。
产业集群化是减少交易成本、提高基础设施运行效率的必要条件。昆山将各类园区当作改善投资环境、增强城市吸引力的重要载体，努力把经济技术开发区建成具有国际竞争力的一流园区，积极推进出口加工区、日本工业园区、软件园、大学园区、玉山高科园、华扬科学工业园区、京阪科技园、周庄传感器产业园等特色功能园区的开发建设。基础设施的集中投入，提高了投资效率。优良的园区公共设施，吸引了产业的集中，又降低了工业化、城市化的成本，形成了良性互动。昆山发展的良好态势，很大程度上是在分享集中工业化的红利。
在昆山期间，听说前不久，市委书记汪洋曾带领一支80多人的代表团，到昆山考察。考察结束时，汪书记说：“昆山和重庆的环境有本质的不同，但昆山改善投资环境和招商引资的策略，非常值得我们学习”。看了昆山，知道有型的差距；想了昆山，才明白无形的差距。假如我们要赶上有形的差距，必须首先克服无形的差距。