张 家 港——全国首个县级文明城市
张家港以“两个文明”建设响誉全国，先后捧得了85项国家级荣誉称号、102项省级荣誉称号，是全国首批国家文明城市、卫生城市、全国首家环保模范城市、国家园林城市、中国人居环境范例奖、全国生态示范区。2005年实现地区生产总值705亿元；全口径财政收入108.38亿元，其中地方一般预算收入48.38亿元；完成全社会固定资产投资233.4亿元。张家港综合实力2005年在全国百强名列第三，在全国率先完成全面建设小康社会的各项目标。张家港原来的基础并不好，原名沙洲县，是60年代由江阴和靖江的边角料组成的一个县， 1986年撤县建市，总面积999平方公里，总人口95万。为什么一个区位并不突出、基础并不雄厚的小县却能抓住机遇，在十多年的时间是，发生翻天覆地的变化。我带着疑问实地参观了张家港的杨舍镇、金港镇、经开区、保税区，并查阅了大量的资料，逐步清晰了其发展的脉络。
一、张江港经济社会发展的特点
（一）经济集约
在张家港感受最受最深的就是没有长三角多数县市“村村点火，处处冒烟”的景象。绝大多数的企业集中在了两区（保税区、经开区）四园（物流园、化学园、冶金园、轻纺园），而且企业的块头、规模都很大。张家港经济的发展是以港口为依托、以园区为载体，大打"三张牌"，走集约化的路子。一是打好"规模经济"牌，结合港口城市的特点，强化招商选资，积极发展带动能力强的重工业项目。张家港经过多年的发展，形成了具有一定比较优势的支柱工业部门：轻纺、钢铁、汽车、化工、粮油食品。2005年，已经拥有4家超百亿企业。二是打好"品牌经济"牌。按照"品牌产品→品牌企业→品牌产业→品牌经济→品牌城市"的发展路子，求大不求多，集中扶持培育一批驰名商标和名牌产品，现在已有中国名牌8个，国家免检产品17个。三是打好"流量经济"牌。依托张家港保税区和保税物流园区，引进一批世界著名物流公司，培育一批超百亿的物流企业，加速接轨上海洋山保税港，形成规模物流经济。2005年张家港口岸货物吞吐量达到8358万吨，
（二）城市宜居
张家港的县城杨舍镇有令人难以想象的干净、漂亮。建筑小巧玲珑、精心设计，道路宽畅平坦，路灯别致典雅，两侧林带整齐、生机盎然，整个城市一街一景，蔬密有致，独具一格，真有一种“工作在现代化园区，生活在花园式城市”感觉。张家港在城市建设上坚持“四高”原则：一是高品位定位。为提高城市品位，张家港聘请了吴良镛等规划专家作顾问，通过国际招标对市、镇、村三级实施统一规划，总体规划获建设部规划设计一等奖。二是高质量建设。长期的实践摸索，使张家港人认识到低水平的重复建设是最大的浪费。面对大规模的城市建设与城市建设资金紧缺的矛盾，张家港的做法是集中有限的资金，高质量抓好一批重点项目和重点工程建设，抓一项成一项。兴建的世纪广场、步行街、暨阳公园、体育场等都别具一格。三是高水平配套。张家港坚持走内涵式发展的道路，高度重视基础设施和文化教育设施的综合配套，增强城市综合服务功能，以取得全国城市环境综合整治优秀城市和全国环境保护模范城市为契机，成绩面前找差距，荣誉面前找不足,下大力推进发展循环经济，改善环境质量，集中财力，重点加强文化教育设施，新建的少年宫、博物馆、大戏院、广电大厦、体育馆、图书馆及体育场、高尔夫训练场、游泳馆等工程，极大地丰富了市民的文化，生活。四是高效率运行。 城市建设靠政府投资似乎是天经地义的事，但靠政府单一投资的直接结果就是城市建设资金的短缺。苏南经济相对发达，但面对日益扩大的城市建设规模，无疑是杯水车薪。城市投资发展有限公司，代表政府经营城市资源、资产，统一拍卖城市建设土地和城市空间，收取配套费和土地升值后效益，并对房地产业实行行业管理。走出了一条以城养城、多元投资的新路子。目前张家港市区绿化覆盖率达34．08％，人均道路面积达14．2平方米。人均公共绿地面积达到12平方米，在创建全国首批国家卫生城市、全国首家环保模范城市的基础上，又相继获得了国家园林城市、中国人居环境范例奖、全国生态示范区等荣誉称号。
（三） 城乡统筹
张家港在城乡统筹方面始终不遗余力地加大推进力度，打破城乡二元结构，不断缩小城乡差距。"以城市标准规划农村，以社区标准建设村庄，以市民标准培育农民"，全面加快农村城市化、村庄社区化、农民市民化进程，来加快实施城乡一体化；推动农民集中居住。调整优化农村用地布局，加快建设农民集中居住区。按照“基础设施配套、环境整洁优美、地域特色鲜明”的要求，对规划保留村庄进行分批整治。全面加强农村社区基础设施和服务网络建设，加大对农村交通、水利、绿化、环保等基础设施的投入力度，村组道路全部达到灰黑化、等级化标准，进户道路基本实现硬化目标，农村有线电视全面实现“户户通”，基本完成村组河道拆坝建桥工作，基本实现农民集中居住区生活污水和垃圾集中收集处理。他们通过大规模开展“生态细胞”工程创建，既为生态市建设夯实了基础，也促进了农村环境基础设施建设。目前已有６．３万农户通过自然过渡和村庄拆迁，搬进了镇区和农民公寓集中居住，实现社区化、城市化管理。基础设施和城市管理向农村 伸，各镇全部建成国家卫生镇和全国环境优美镇，率先
实现村村通公交。
（四）全面发展
张家港强调用先进的文化熏陶人，大力发展群众文化，举办长江文化艺术节，积极培育城市文化品牌。卫生、体育、广电、计划生育等事业取得长足发展，人民群众的精神生活需求和健康需求不断得到满足。投入数亿元新建和改造了图书馆、博物馆、广电中心、电影广场等文化设施。全市8个镇都建立了文化服务中心，市镇两级公益性文化设施面积达6.76万平方米。近年来，先后荣获了全国创建文明城市工作先进城市、全国教育先进市、全国文化先进市、全国科技进步先进市、全国双拥模范城（三连冠）、全国村民自治模范市等累计85项国家级荣誉称号、102项省级荣誉称号。
二、张家港发展的经验
一是唱响一个主旋律，始终坚持发展是硬道理，艰苦创业不动摇
张家港起步时就提出：“发展是硬道理，没有经济就没有地位，没有外向度就没有知名度。以发展论英雄，凭贡献坐位置。不管东南西北风，啃住发展不放松，市场经济不等人，不争不抢是庸人，错过时机是罪人。无功就是过”。还响亮提出：“大发展小困难。小发展大困难，不发展最困难。”每年都确定较高而又符合实际的发展目标，以建设现代化港口工业城市作为提升发展的定位，抢抓机遇，跳跃式发展，从而实现了张家港市持续大提高、大发展，始终走在全省的前列。
二是走准一条创新发展的新路子，坚持发挥本地优势，全面协调可持续发展
张家港自身的优势很少，单一农业经济，远离上海、苏州、南京这些大城市，没有航空、铁路和高速公路，更没有矿藏资源。唯一的优势是紧靠长江，市委市政府反复论证后，认为张家港只有通过开发沿江、开发港口，依托长江航运成本低的优势，建设沿江码头，带动沿江经济发展，达到以港兴市的目的。确定方向后，迅速开始规划沿江开发的总体战略，坚定地实施“以港兴市，以市促港”。经过几年来坚持不懈的努力，张家港沿江崛起了扬子化学园、以沙钢为核心的沿江冶金工业园，沿江正逐步成为港口物流基地，张家港市的制造业中心和高科技高新技术产业的中心。主要由于保税区优势的显现，这里成为吸引国外大财团、大集团投资，吸纳有识之士前来兴业创业的最佳环境。目前，全市90%以上的新办项目都集中在保税区等沿江开发各类园区，为张家港市在更高平台上崛起、腾飞奠定了坚实基础。
三是弘扬一种精神，把与时俱进的张家港精神作为推进现代化港城建设的力量之源
市委市政府提出“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，极大地激发了全市人民的开拓创造积极性，并科学进行定位导向，用它来教育人、塑造人、鼓舞人、激励人，使之成为团结全市人民不断夺取两个文明建设胜利的一面旗帜，成为张家港市的市魂、发展之魂。1992年初，当时邓小平讲话还没有发表，市委市政府冷静地分析了全国的经济形势以及周边县市的发展态势，果断地喊出了“三超一争”的奋斗目标，这就是：工业超常熟、外贸超吴江、城市建设超昆山，各项工作争第一。喊响这个口号，当时的动机就是一个，挑起竞争，发挥人的最大潜力，通过艰苦拼搏、创业努力，加快老百姓致富的步伐。这个口号一喊响，也把市委市政府推上了破釜沉舟背水一战的绝地。市委市政府顶着巨大的压力，闯过难关，并把这种压力转化为全市83万人民埋头苦干、艰苦创业的强大动力，是非让历史和人民群众去评说，市委市政府咬住青山不放松，一门心思抢发展，不管人家怎么议论，不争论，不空谈，苦干实干。到1994年底，仅仅奋斗了3年时间，根据江苏省考核统计的各种数据表明，张家港的经济总量、税收、外贸出口、外资引进等均在苏州市处于领先水平，而且成为第一个获得开发长江国际港口的县级市，第一家争取到了县级外贸进出口权，获得了全国唯一内河港保税区。实践证明，张家港精神具有旺盛的活力和强大的生命力，不仅激励和支撑了张家港的大发展，而且激活了全省县域经济的“一池春水”。张家港精神魅力、活力经久不衰、生生不息的深刻原因，是因为这种精神来源于对邓小平理论和“三个代表”重要思想的正确实践。
四是培养一种“敢为天下先”的优良作风，把争先创优不断推向新的境界
张家港市委市政府用张家港精神来指导和推进经济社会发展，最核心的就是敢于创新、创优，敢走前人没有走过的路，培育一种争先进位的顽强作风。发展过程中，不管遇到多大困难，始终坚信发展是硬道理，坚持“没有经济就没有地位，没有外向度也就没有知名度，没有科技领先就不能处处领先”的理念。市委市政府紧紧抓住大项目，当时属于国批项目只有3个，张家港保税区、韩国的浦项、华宇电厂这些大项目科技含量都很高，决定着张家港未来发展的命运和主旋律，也是造福一方百姓的根本所在。市里分派班子里的得力领导，逐个盯门把守。靠这种顽强的意志，百折不挠的勇气，无私无畏的精神，战胜了重重困难，把这些大项目一个一个办成了，迎来了跳跃式、超常规发展、科学协调发展的风景这边独好的好形势。直到现在，张家港还有这些大项目发挥着起着决定性作用，有的项目已经进入追加三期五期投资，像滚雪球越滚越大，成为全国数得着的规模型集团企业。
张家港的发展主要起步于90年代，当时的书记秦振华退下来后曾经到重庆介绍过张家港市的发展历程和成功经验。秦振华说，张家港市的快速崛起，一切都围绕发展先进的生产力，一开始就坚持两个文明一起抓，统筹经济和社会进步各个方面协调全面发展不动摇。正是走准了科学发展的道路，张家港才会顺利地克服各种困难，取得跳跃式发展和进步。张家港的成功是特定历史环境下的典型，在有许多发展条件无法学习，但如何“抓住机遇，坚持创新，巧借载体，以人为本”的一些基本思路却永远值得学习。
一、张江港经济社会发展的特点
（一）经济集约
在张家港感受最受最深的就是没有长三角多数县市“村村点火，处处冒烟”的景象。绝大多数的企业集中在了两区（保税区、经开区）四园（物流园、化学园、冶金园、轻纺园），而且企业的块头、规模都很大。张家港经济的发展是以港口为依托、以园区为载体，大打"三张牌"，走集约化的路子。一是打好"规模经济"牌，结合港口城市的特点，强化招商选资，积极发展带动能力强的重工业项目。张家港经过多年的发展，形成了具有一定比较优势的支柱工业部门：轻纺、钢铁、汽车、化工、粮油食品。2005年，已经拥有4家超百亿企业。二是打好"品牌经济"牌。按照"品牌产品→品牌企业→品牌产业→品牌经济→品牌城市"的发展路子，求大不求多，集中扶持培育一批驰名商标和名牌产品，现在已有中国名牌8个，国家免检产品17个。三是打好"流量经济"牌。依托张家港保税区和保税物流园区，引进一批世界著名物流公司，培育一批超百亿的物流企业，加速接轨上海洋山保税港，形成规模物流经济。2005年张家港口岸货物吞吐量达到8358万吨，
（二）城市宜居
张家港的县城杨舍镇有令人难以想象的干净、漂亮。建筑小巧玲珑、精心设计，道路宽畅平坦，路灯别致典雅，两侧林带整齐、生机盎然，整个城市一街一景，蔬密有致，独具一格，真有一种“工作在现代化园区，生活在花园式城市”感觉。张家港在城市建设上坚持“四高”原则：一是高品位定位。为提高城市品位，张家港聘请了吴良镛等规划专家作顾问，通过国际招标对市、镇、村三级实施统一规划，总体规划获建设部规划设计一等奖。二是高质量建设。长期的实践摸索，使张家港人认识到低水平的重复建设是最大的浪费。面对大规模的城市建设与城市建设资金紧缺的矛盾，张家港的做法是集中有限的资金，高质量抓好一批重点项目和重点工程建设，抓一项成一项。兴建的世纪广场、步行街、暨阳公园、体育场等都别具一格。三是高水平配套。张家港坚持走内涵式发展的道路，高度重视基础设施和文化教育设施的综合配套，增强城市综合服务功能，以取得全国城市环境综合整治优秀城市和全国环境保护模范城市为契机，成绩面前找差距，荣誉面前找不足,下大力推进发展循环经济，改善环境质量，集中财力，重点加强文化教育设施，新建的少年宫、博物馆、大戏院、广电大厦、体育馆、图书馆及体育场、高尔夫训练场、游泳馆等工程，极大地丰富了市民的文化，生活。四是高效率运行。 城市建设靠政府投资似乎是天经地义的事，但靠政府单一投资的直接结果就是城市建设资金的短缺。苏南经济相对发达，但面对日益扩大的城市建设规模，无疑是杯水车薪。城市投资发展有限公司，代表政府经营城市资源、资产，统一拍卖城市建设土地和城市空间，收取配套费和土地升值后效益，并对房地产业实行行业管理。走出了一条以城养城、多元投资的新路子。目前张家港市区绿化覆盖率达34．08％，人均道路面积达14．2平方米。人均公共绿地面积达到12平方米，在创建全国首批国家卫生城市、全国首家环保模范城市的基础上，又相继获得了国家园林城市、中国人居环境范例奖、全国生态示范区等荣誉称号。
（三） 城乡统筹
张家港在城乡统筹方面始终不遗余力地加大推进力度，打破城乡二元结构，不断缩小城乡差距。"以城市标准规划农村，以社区标准建设村庄，以市民标准培育农民"，全面加快农村城市化、村庄社区化、农民市民化进程，来加快实施城乡一体化；推动农民集中居住。调整优化农村用地布局，加快建设农民集中居住区。按照“基础设施配套、环境整洁优美、地域特色鲜明”的要求，对规划保留村庄进行分批整治。全面加强农村社区基础设施和服务网络建设，加大对农村交通、水利、绿化、环保等基础设施的投入力度，村组道路全部达到灰黑化、等级化标准，进户道路基本实现硬化目标，农村有线电视全面实现“户户通”，基本完成村组河道拆坝建桥工作，基本实现农民集中居住区生活污水和垃圾集中收集处理。他们通过大规模开展“生态细胞”工程创建，既为生态市建设夯实了基础，也促进了农村环境基础设施建设。目前已有６．３万农户通过自然过渡和村庄拆迁，搬进了镇区和农民公寓集中居住，实现社区化、城市化管理。基础设施和城市管理向农村 伸，各镇全部建成国家卫生镇和全国环境优美镇，率先
实现村村通公交。
（四）全面发展
张家港强调用先进的文化熏陶人，大力发展群众文化，举办长江文化艺术节，积极培育城市文化品牌。卫生、体育、广电、计划生育等事业取得长足发展，人民群众的精神生活需求和健康需求不断得到满足。投入数亿元新建和改造了图书馆、博物馆、广电中心、电影广场等文化设施。全市8个镇都建立了文化服务中心，市镇两级公益性文化设施面积达6.76万平方米。近年来，先后荣获了全国创建文明城市工作先进城市、全国教育先进市、全国文化先进市、全国科技进步先进市、全国双拥模范城（三连冠）、全国村民自治模范市等累计85项国家级荣誉称号、102项省级荣誉称号。
二、张家港发展的经验
一是唱响一个主旋律，始终坚持发展是硬道理，艰苦创业不动摇
张家港起步时就提出：“发展是硬道理，没有经济就没有地位，没有外向度就没有知名度。以发展论英雄，凭贡献坐位置。不管东南西北风，啃住发展不放松，市场经济不等人，不争不抢是庸人，错过时机是罪人。无功就是过”。还响亮提出：“大发展小困难。小发展大困难，不发展最困难。”每年都确定较高而又符合实际的发展目标，以建设现代化港口工业城市作为提升发展的定位，抢抓机遇，跳跃式发展，从而实现了张家港市持续大提高、大发展，始终走在全省的前列。
二是走准一条创新发展的新路子，坚持发挥本地优势，全面协调可持续发展
张家港自身的优势很少，单一农业经济，远离上海、苏州、南京这些大城市，没有航空、铁路和高速公路，更没有矿藏资源。唯一的优势是紧靠长江，市委市政府反复论证后，认为张家港只有通过开发沿江、开发港口，依托长江航运成本低的优势，建设沿江码头，带动沿江经济发展，达到以港兴市的目的。确定方向后，迅速开始规划沿江开发的总体战略，坚定地实施“以港兴市，以市促港”。经过几年来坚持不懈的努力，张家港沿江崛起了扬子化学园、以沙钢为核心的沿江冶金工业园，沿江正逐步成为港口物流基地，张家港市的制造业中心和高科技高新技术产业的中心。主要由于保税区优势的显现，这里成为吸引国外大财团、大集团投资，吸纳有识之士前来兴业创业的最佳环境。目前，全市90%以上的新办项目都集中在保税区等沿江开发各类园区，为张家港市在更高平台上崛起、腾飞奠定了坚实基础。
三是弘扬一种精神，把与时俱进的张家港精神作为推进现代化港城建设的力量之源
市委市政府提出“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，极大地激发了全市人民的开拓创造积极性，并科学进行定位导向，用它来教育人、塑造人、鼓舞人、激励人，使之成为团结全市人民不断夺取两个文明建设胜利的一面旗帜，成为张家港市的市魂、发展之魂。1992年初，当时邓小平讲话还没有发表，市委市政府冷静地分析了全国的经济形势以及周边县市的发展态势，果断地喊出了“三超一争”的奋斗目标，这就是：工业超常熟、外贸超吴江、城市建设超昆山，各项工作争第一。喊响这个口号，当时的动机就是一个，挑起竞争，发挥人的最大潜力，通过艰苦拼搏、创业努力，加快老百姓致富的步伐。这个口号一喊响，也把市委市政府推上了破釜沉舟背水一战的绝地。市委市政府顶着巨大的压力，闯过难关，并把这种压力转化为全市83万人民埋头苦干、艰苦创业的强大动力，是非让历史和人民群众去评说，市委市政府咬住青山不放松，一门心思抢发展，不管人家怎么议论，不争论，不空谈，苦干实干。到1994年底，仅仅奋斗了3年时间，根据江苏省考核统计的各种数据表明，张家港的经济总量、税收、外贸出口、外资引进等均在苏州市处于领先水平，而且成为第一个获得开发长江国际港口的县级市，第一家争取到了县级外贸进出口权，获得了全国唯一内河港保税区。实践证明，张家港精神具有旺盛的活力和强大的生命力，不仅激励和支撑了张家港的大发展，而且激活了全省县域经济的“一池春水”。张家港精神魅力、活力经久不衰、生生不息的深刻原因，是因为这种精神来源于对邓小平理论和“三个代表”重要思想的正确实践。
四是培养一种“敢为天下先”的优良作风，把争先创优不断推向新的境界
张家港市委市政府用张家港精神来指导和推进经济社会发展，最核心的就是敢于创新、创优，敢走前人没有走过的路，培育一种争先进位的顽强作风。发展过程中，不管遇到多大困难，始终坚信发展是硬道理，坚持“没有经济就没有地位，没有外向度也就没有知名度，没有科技领先就不能处处领先”的理念。市委市政府紧紧抓住大项目，当时属于国批项目只有3个，张家港保税区、韩国的浦项、华宇电厂这些大项目科技含量都很高，决定着张家港未来发展的命运和主旋律，也是造福一方百姓的根本所在。市里分派班子里的得力领导，逐个盯门把守。靠这种顽强的意志，百折不挠的勇气，无私无畏的精神，战胜了重重困难，把这些大项目一个一个办成了，迎来了跳跃式、超常规发展、科学协调发展的风景这边独好的好形势。直到现在，张家港还有这些大项目发挥着起着决定性作用，有的项目已经进入追加三期五期投资，像滚雪球越滚越大，成为全国数得着的规模型集团企业。
张家港的发展主要起步于90年代，当时的书记秦振华退下来后曾经到重庆介绍过张家港市的发展历程和成功经验。秦振华说，张家港市的快速崛起，一切都围绕发展先进的生产力，一开始就坚持两个文明一起抓，统筹经济和社会进步各个方面协调全面发展不动摇。正是走准了科学发展的道路，张家港才会顺利地克服各种困难，取得跳跃式发展和进步。张家港的成功是特定历史环境下的典型，在有许多发展条件无法学习，但如何“抓住机遇，坚持创新，巧借载体，以人为本”的一些基本思路却永远值得学习。