大渡口区贫困群众情况调查报告
编者按：近日，市委书记薄熙来到我区考察，强调要特别关注贫困群众的生活。为把握当前的我区贫困群众的民情民意，倾听他们对我区扶贫救助工作的感受和期盼，为区委、区政府领导提供决策参考，区政府办、区民政局、区统计局联合组织了一次全面调查访问，涉及的调查对象为我区所有社区（居委会）村委会和贫困家庭户。调查显示，全区有5551户贫困家庭，贫困人口9910人，调查主要包括家庭户基本情况、家庭成员情况及对现有救助救济工作的评价三个方面的内容。根据调查资料，现将相关情况分析报告于后，供区委区政府及相关部门决策参考。
一、调查基本情况
1、贫困户地区分布。从城镇分布来看，贫困户主要集中在城市部分，占89.1％，只有9.9％的贫困户分布在农村。从街镇分布来看，贫困户主要分布在九宫庙、茄子溪、跃进村三个街道，它们的比重分别为16.6％、16.2％、14.3％。
2、家庭户人口规模较小。调查户中，两人及以下占的比重最大，占77.36％，另外3人的占17.13％，4人的占4.07％，5人以上的占1.44％。
3、年龄与性别构成。从年龄结构看，18岁以下的人数占12.86％，18-39岁的占22.61％，40-49岁的占22.91％，50-59岁的占19.32％，60岁以上的占22.3％。从性别结构看，男性占52.58％，女性占47.42％。
4、文化程度结构。其中初中和小学及以下学历的占79.42％，近八成的人的文化程度较低，另外高中的占17.35％，大专及以上的占3.23％。
5、住房居住状况。贫困户中，有住房居住的占90.99％，无住房的占9.01％；从产权看，私有产权的占70.16％，部分产权的占3.46％，租赁公房的占23.77％，租赁私房的占2.62％；从人均居住面积看，10平方米以下的占18.28％，10-15平方米的占27.33％，15平方米以上的占54.4％.
6、家庭设备情况。拥有电冰箱的户占45.69％，有彩电的户占68.38％，有固定电话的户占14.25％，有电风扇的占63.59％，有洗衣机的占17.8％。
7、贫困户类别情况。城市低保户占87.93％，农村低保户占8.36％，城市三无人员占0.41％，农村五保占2.11％，重点优抚对象占1.12％，其他占0.07％。
二、贫困户基本特征及原因分析
1、八成家庭月收入较低。家庭月收入在260元以下的户占80.98％，收入在260-500元的占14.18％，收入在500-780元的占4.85％。
2、九成家庭的生活靠吃低保来维持。贫困家庭的收入来源渠道较少，享受低保是最主要的来源，调查资料显示高达占93.97％贫困家庭是通过享受低保获得收入，其次是通过亲戚朋友救助等其他方式取得的收入占20.25％，而通过劳动获得收入的比重却很低，如工资收入的只占4％，农副业收入只占2.47％，另外通过养老保险获得收入的占1.17％，临时择业收入占7.73％。
3、生活水平情况不容乐观。其中65.61％的贫困户处于基本能吃饱的水平，每周还能吃上一次肉的只有29.81％，而每周能吃两次肉的比重更低，只占4.58％。
4、贫困人员健康情况欠佳。调查户中有接近一半的家庭成员因各种原因，没有选择“健康”这一项，其中重病卧床的占4.89％，残疾的占10.57％，其他的占28.14％。
5、就业率较低。近七成的成员处于待业和失业状态中，另外属在岗的比重占1.21％，灵活就业的占8.27％，退休的占1.25％，未成年的占17.65％。
6、致贫原因情况。占第一位的是因无稳定收入，占据了57.34％的比重，第二位是因病因残的占48.8％，另外是因其它原因致贫的占25.15％，因子女就学的占11.96％，因灾致贫的占2.88％。
7、对未来的预期不乐观。认为最大的困难是无钱治病，占62.57％；占第二位的是认为生活难以维继，占41.52％；第三位是就业困难，占22.37％；第四是住房困难，占13.96％；第五是子女入学困难，占13.93％。
三、对我区救助救济政策的评价
1、近八成多的贫困户对我区救助救济政策评价给予了较高评价，另外认为一般的占16％，不满意的只占1.39％。
2、参保的比重有待增加。调查资料显示参加了养老保险的占6.25％，失业保险的占0.99％，医疗保险的占3.58％，工伤保险的占0.23％，其他保险的占6.57％，参保的比重还比较低。
3、需要解决的问题还较多。调查资料显示需解决问题中占第一位的是就医方面的问题，占62.62％；第二是生活方面，占43.34％；第三是社会保险方面，占31.04％；第四是就业方面，占17.46％；第五是住房方面的占12.57％，第六是子女入学方面，占12％。
四、贫困家庭存在的主要困难
1、收入水平低，生活质量不高。这些困难家庭月收入在260元以下的就占居了八成之多，并且他们的收入来源基本上是通过享受低保这个渠道获得。低收入对贫困户的生活质量影响十分严重，如在食品消费方面，每周能吃上两次肉的住户仅有4.6％；在当前家电普及的情况下，贫困家庭户的拥有量却并没有到达普及水平，比如洗衣机拥有量只有17.8％，固定电话拥有量只有14.25％。
2、就业率低，年龄偏高，收入渠道较窄。调查显示失业和待业人员的比重高达71％，在家庭收入来源中，通过工资和农副业这个渠道获得收入的比重只占6.5％。这主要是由于我区的老国有企业不景气，只能让职工提前退养或退休，使得他们长期处于未就业状态，没有稳定的工作。另外贫困户中年龄在40至60岁人员的比重就有四成多，年龄偏高，使他们想转行另寻工作的困难加大。不能主要通过工资和农副业这个渠道获取收入，必将极大地限制他们的收入增长速度比重。
3、文化程度低，就业技能欠缺。调查资料显示，贫困户中的家庭成员在初中文化程度以下的就占79.4％。由于文化程度低，就难以使他们掌握新知识，也难以掌握新技能，使得他们就业所需的技能素质较低，想就业找不到岗位。
4、参保率不高，生活保障系数低。调查资料显示，贫困群众参加各种保险的比重极低，基本都在7％以下。对于低收入的贫困群众，没有保险，如出现什么意外事故，无疑将使生活雪上加霜。
5、住房情况有待改善。贫困户中有近一成的没有住房，并且在有住房的贫困户中，人均居住面积在15平方米以下的就占了45.61%，也就是说有一半的贫困户急需解决住房困难的问题。
6、身体状况不容乐观。在填写身体状况这项指标时，没有选择健康的比重为47.25％，接近一半的人员存在着不同程度的疾病，加上收入低的不利因素，因此在调查中回答最迫切需解决的问题就是就医问题，比重占62.62％，在所有问题中高居榜首。
五、几点建议
1、加快经济发展，提高就业率。要提高贫困家庭的收入，改变他们只靠吃低保取得收入的局面，使他们尽量从劳动报酬，农副业收入这方面提高家庭收入，这主要是靠就业来解决。而解决就业问题，最重要的是在于发展我区经济，这就需要政府加快产业结构调整的步伐，特别是要发展那些产品有市场，有就业机会的行业，要加大第三产业的比重，提供更多的就业岗位，并且还要鼓励区内企业吸纳劳动力，缓解就业压力。
2、加强有劳动力人员的就业技能素质培训。要为提高他们的素质创造条件，经常开展符合市场需求的免费或者低费用的技能培训，增强他们的就业技能，增强脱贫致富的能力，帮助他们早日拥有新的工作岗位。其次要努力转变贫他们的就业观念，使他们克服心理障碍，学会认识自我，在择业时，不要只贪图高薪和安逸，要把谋生放在首位，然后再图发展。
3、完善社会保障体系。一是加快推行新型农村合作医疗制度，完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度；二是利用民政、社区和社会团体等社会资源，建立健全社会救助机制，关心弱势群体和困难群众的生产生活；三是针对贫困群众的具体情况，降低他们参加保险的门坎。从而逐步提高城乡最低生活保障水平，解决他们的后顾之忧。
4、多建一些廉租房和低价住宅，为困难群众解决住房难的问题，改善居住条件。目前低价住宅求大于供，仍有很多低收入者的住房状况未能改善，建议政府加大经济适用房和廉租房建设力度，制定向中低收入群体倾斜的住房政策，坚持以政府投入为主，多渠道筹资，以发放住房租金补贴为主，实物配租为辅的运作方式。完善经济适用房和廉租房供应体系，加快住房二三级市场的开发和建设，建议将部分空置房有条件地转为廉租房。对于外来的农民工，可以在他们相对集中的地方，通过改建旧房，开办“农民工公寓”，妥善解决分散进城务工农民的住房问题，从而改善以往“脏、乱、差”的居住条件，并且有利于他们愿意尽力为我区的建设做出贡献。
5、加强低保工作的监督和落实。一方面，需制定切实合理可行，操作性强的政策、措施、程序，以利于基层组织能建立贫困家庭的档案，对贫困家庭进行动态的监测和管理，从而能够真实地评估申请人的家庭财产和收入，真正做到不重不漏，“应保尽保”不该保坚绝不保。另一方面要加强政府各部门之间的协作和配合，实施资源整合，建立统一的协调机制，明确职责，合理分工，提高脱贫效果。
一、调查基本情况
1、贫困户地区分布。从城镇分布来看，贫困户主要集中在城市部分，占89.1％，只有9.9％的贫困户分布在农村。从街镇分布来看，贫困户主要分布在九宫庙、茄子溪、跃进村三个街道，它们的比重分别为16.6％、16.2％、14.3％。
2、家庭户人口规模较小。调查户中，两人及以下占的比重最大，占77.36％，另外3人的占17.13％，4人的占4.07％，5人以上的占1.44％。
3、年龄与性别构成。从年龄结构看，18岁以下的人数占12.86％，18-39岁的占22.61％，40-49岁的占22.91％，50-59岁的占19.32％，60岁以上的占22.3％。从性别结构看，男性占52.58％，女性占47.42％。
4、文化程度结构。其中初中和小学及以下学历的占79.42％，近八成的人的文化程度较低，另外高中的占17.35％，大专及以上的占3.23％。
5、住房居住状况。贫困户中，有住房居住的占90.99％，无住房的占9.01％；从产权看，私有产权的占70.16％，部分产权的占3.46％，租赁公房的占23.77％，租赁私房的占2.62％；从人均居住面积看，10平方米以下的占18.28％，10-15平方米的占27.33％，15平方米以上的占54.4％.
6、家庭设备情况。拥有电冰箱的户占45.69％，有彩电的户占68.38％，有固定电话的户占14.25％，有电风扇的占63.59％，有洗衣机的占17.8％。
7、贫困户类别情况。城市低保户占87.93％，农村低保户占8.36％，城市三无人员占0.41％，农村五保占2.11％，重点优抚对象占1.12％，其他占0.07％。
二、贫困户基本特征及原因分析
1、八成家庭月收入较低。家庭月收入在260元以下的户占80.98％，收入在260-500元的占14.18％，收入在500-780元的占4.85％。
2、九成家庭的生活靠吃低保来维持。贫困家庭的收入来源渠道较少，享受低保是最主要的来源，调查资料显示高达占93.97％贫困家庭是通过享受低保获得收入，其次是通过亲戚朋友救助等其他方式取得的收入占20.25％，而通过劳动获得收入的比重却很低，如工资收入的只占4％，农副业收入只占2.47％，另外通过养老保险获得收入的占1.17％，临时择业收入占7.73％。
3、生活水平情况不容乐观。其中65.61％的贫困户处于基本能吃饱的水平，每周还能吃上一次肉的只有29.81％，而每周能吃两次肉的比重更低，只占4.58％。
4、贫困人员健康情况欠佳。调查户中有接近一半的家庭成员因各种原因，没有选择“健康”这一项，其中重病卧床的占4.89％，残疾的占10.57％，其他的占28.14％。
5、就业率较低。近七成的成员处于待业和失业状态中，另外属在岗的比重占1.21％，灵活就业的占8.27％，退休的占1.25％，未成年的占17.65％。
6、致贫原因情况。占第一位的是因无稳定收入，占据了57.34％的比重，第二位是因病因残的占48.8％，另外是因其它原因致贫的占25.15％，因子女就学的占11.96％，因灾致贫的占2.88％。
7、对未来的预期不乐观。认为最大的困难是无钱治病，占62.57％；占第二位的是认为生活难以维继，占41.52％；第三位是就业困难，占22.37％；第四是住房困难，占13.96％；第五是子女入学困难，占13.93％。
三、对我区救助救济政策的评价
1、近八成多的贫困户对我区救助救济政策评价给予了较高评价，另外认为一般的占16％，不满意的只占1.39％。
2、参保的比重有待增加。调查资料显示参加了养老保险的占6.25％，失业保险的占0.99％，医疗保险的占3.58％，工伤保险的占0.23％，其他保险的占6.57％，参保的比重还比较低。
3、需要解决的问题还较多。调查资料显示需解决问题中占第一位的是就医方面的问题，占62.62％；第二是生活方面，占43.34％；第三是社会保险方面，占31.04％；第四是就业方面，占17.46％；第五是住房方面的占12.57％，第六是子女入学方面，占12％。
四、贫困家庭存在的主要困难
1、收入水平低，生活质量不高。这些困难家庭月收入在260元以下的就占居了八成之多，并且他们的收入来源基本上是通过享受低保这个渠道获得。低收入对贫困户的生活质量影响十分严重，如在食品消费方面，每周能吃上两次肉的住户仅有4.6％；在当前家电普及的情况下，贫困家庭户的拥有量却并没有到达普及水平，比如洗衣机拥有量只有17.8％，固定电话拥有量只有14.25％。
2、就业率低，年龄偏高，收入渠道较窄。调查显示失业和待业人员的比重高达71％，在家庭收入来源中，通过工资和农副业这个渠道获得收入的比重只占6.5％。这主要是由于我区的老国有企业不景气，只能让职工提前退养或退休，使得他们长期处于未就业状态，没有稳定的工作。另外贫困户中年龄在40至60岁人员的比重就有四成多，年龄偏高，使他们想转行另寻工作的困难加大。不能主要通过工资和农副业这个渠道获取收入，必将极大地限制他们的收入增长速度比重。
3、文化程度低，就业技能欠缺。调查资料显示，贫困户中的家庭成员在初中文化程度以下的就占79.4％。由于文化程度低，就难以使他们掌握新知识，也难以掌握新技能，使得他们就业所需的技能素质较低，想就业找不到岗位。
4、参保率不高，生活保障系数低。调查资料显示，贫困群众参加各种保险的比重极低，基本都在7％以下。对于低收入的贫困群众，没有保险，如出现什么意外事故，无疑将使生活雪上加霜。
5、住房情况有待改善。贫困户中有近一成的没有住房，并且在有住房的贫困户中，人均居住面积在15平方米以下的就占了45.61%，也就是说有一半的贫困户急需解决住房困难的问题。
6、身体状况不容乐观。在填写身体状况这项指标时，没有选择健康的比重为47.25％，接近一半的人员存在着不同程度的疾病，加上收入低的不利因素，因此在调查中回答最迫切需解决的问题就是就医问题，比重占62.62％，在所有问题中高居榜首。
五、几点建议
1、加快经济发展，提高就业率。要提高贫困家庭的收入，改变他们只靠吃低保取得收入的局面，使他们尽量从劳动报酬，农副业收入这方面提高家庭收入，这主要是靠就业来解决。而解决就业问题，最重要的是在于发展我区经济，这就需要政府加快产业结构调整的步伐，特别是要发展那些产品有市场，有就业机会的行业，要加大第三产业的比重，提供更多的就业岗位，并且还要鼓励区内企业吸纳劳动力，缓解就业压力。
2、加强有劳动力人员的就业技能素质培训。要为提高他们的素质创造条件，经常开展符合市场需求的免费或者低费用的技能培训，增强他们的就业技能，增强脱贫致富的能力，帮助他们早日拥有新的工作岗位。其次要努力转变贫他们的就业观念，使他们克服心理障碍，学会认识自我，在择业时，不要只贪图高薪和安逸，要把谋生放在首位，然后再图发展。
3、完善社会保障体系。一是加快推行新型农村合作医疗制度，完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度；二是利用民政、社区和社会团体等社会资源，建立健全社会救助机制，关心弱势群体和困难群众的生产生活；三是针对贫困群众的具体情况，降低他们参加保险的门坎。从而逐步提高城乡最低生活保障水平，解决他们的后顾之忧。
4、多建一些廉租房和低价住宅，为困难群众解决住房难的问题，改善居住条件。目前低价住宅求大于供，仍有很多低收入者的住房状况未能改善，建议政府加大经济适用房和廉租房建设力度，制定向中低收入群体倾斜的住房政策，坚持以政府投入为主，多渠道筹资，以发放住房租金补贴为主，实物配租为辅的运作方式。完善经济适用房和廉租房供应体系，加快住房二三级市场的开发和建设，建议将部分空置房有条件地转为廉租房。对于外来的农民工，可以在他们相对集中的地方，通过改建旧房，开办“农民工公寓”，妥善解决分散进城务工农民的住房问题，从而改善以往“脏、乱、差”的居住条件，并且有利于他们愿意尽力为我区的建设做出贡献。
5、加强低保工作的监督和落实。一方面，需制定切实合理可行，操作性强的政策、措施、程序，以利于基层组织能建立贫困家庭的档案，对贫困家庭进行动态的监测和管理，从而能够真实地评估申请人的家庭财产和收入，真正做到不重不漏，“应保尽保”不该保坚绝不保。另一方面要加强政府各部门之间的协作和配合，实施资源整合，建立统一的协调机制，明确职责，合理分工，提高脱贫效果。