－－大渡口区和谐发展调查
新华网重庆６月１日电（记者黄豁）去年经济发展创历史新高，掀起大开发大建设的高潮，仅新征（用）土地就达５０００亩；信访总量却下降４２％，群体事件下降６１％，进京集访为零……重庆大渡口区在经济高速发展同时，让群众分享改革发展成果，化解社会矛盾，避免“黄金发展期”成为“矛盾凸显期”，打破了“经济增长越快，矛盾积累越多”的怪圈。
和谐成本欠帐导致“发展越快、矛盾越多”
大渡口区是重庆老工业区，经济实力较弱，长期处于被市区“边缘化”的状态。近年来，经济发展有了长足的进步，但２００４年却突然出现一个社会矛盾高峰，过去积累的各种利益矛盾，以及被经济增长所掩盖的社会问题好像一下爆发出来，让基层党委、政府都有点措手不及：征地补偿、城市拆迁、国企改制等各种矛盾相互交织，牵一发动全身；农转非人员、拆迁户、下岗职工等各种群体都将矛头指向政府，集访、群体事件层出不穷。
２００４年６月至９月，１７００多名农转非人员因长期得不到安置，连续３个多月到区政府集体上访，围堵政府大门，冲击政府大楼，堵塞交通，要求政府“给个说法”。经信访部门调查，在２０世纪９０年代政府搞新城建设，产生了１万余名农转非人员，由于资金问题，部分群众自１９９８年农转非起就没有得到安置，６年搬了１０多次家，不少人生活陷入困境。
大渡口区委书记刘本荣深有感触地说，这样亏待老百姓，群众不闹才不正常。反思当前影响社会和谐与稳定的大量矛盾冲突，几乎都与政府忽视和侵害群众利益有关，老百姓反映的问题绝大多数都是我们早就应该解决而没有解决的。他说，如果群众合法权益得不到有效保障，就会加剧他们的社会不公平感和被剥夺感，使“民怨”形成广泛的社会基础和群众基础。因此，政府必须要支付和谐成本，即使过去的旧帐也要“埋单”。
以此为契机，在反复排查矛盾的基础上，大渡口区切实解决农转非人员、企业破产职工等人群的实际困难，满足其合理、合法的各种诉求，消解了群众的积怨。２００５年，再也没有发生一起农转非人员围堵区政府或到市委市政府集访的事件。
让人民分享改革发展成果
近年来，各地狠抓经济发展取得显著成绩，却忽视了社会的全面、均衡、合谐的发展，遗留了大量问题。越来越多的利益冲突表明，支付平衡成本是构建和谐社会的基石，政府必须尽快通过社会统筹和二次分配，通盘考虑全体社会成员利益，建立社会各阶层分担社会转型成本、分享改革与发展成果的机制。
围绕城乡低保、农村五保、特困户、灾民、优抚对象和生活无着落的流浪乞讨人员等弱势群体，大渡口区自２００４年开始探索建立以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助，其他社会救助、救济和社会帮扶为补充的新型救助体系。２００４年７月，大渡口区率先在重庆全面建立了农村最低生活保障制度，实现了城乡低保一体化运作和管理。去年共发放农村低保金３０多万元，保障对象达１４２８人次；对于农村五保对象供养，按照“不低于上年本镇农民年人均收入的６０％”的标准逐年进行调整，使目前五保对象人均标准达到了２１００元／年；同时，在医疗、教育、就业和住房等方面，都给予弱势群体一系列优惠政策。
按照公共财政以人为本、为民理财的新思路，大渡口改变财政支出结构，加大在就业、社会保障、医疗和公共服务领域的投入。２００５年，大渡口区下属街镇平均财力比上年增长３２．８％，但新增加的财力主要用于社区建设和农村基础设施建设，完善社区功能，解决农村饮水困难。２００５年城市民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年增长１２．２％和１２％。
大渡口区区长龙华说，经济增长如果不能让老百姓受益，甚至是带来利益受损，这样的经济增长速度越快，积累的矛盾就会越多，最终经济成果也难以保存；发展要“以人为本”，使老百姓受益，这是实践证明的规律。
群众要求有１％的合理性 就要１００％地去满足
２００５年是大渡口重点工程建设年，城市基础设施建设、工业园区、物流园区、社会公共事业等“四大工程”全面开工，涉及征地、拆迁、房地产开发等领域，极易引发集访、群体事件等各种社会矛盾，但信访总量却下降４２％，信访总人次下降２８．１％，群体事件下降６１％，进京集访为零，许多遗留信访问题和上访老户缠访问题得到有效处理和规范。
大渡口区信访办主任贾云杰说，中国老百姓是最善良的，不到走投无路是不会上访的，因此群众要求有１％的合理性，我们都要１００％地去满足，不让小事拖大，大事拖炸；同时，将群众的利益诉求控制在法律允许的框架内，以免助长群众“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的意识。
２００５年，瑞兴综合大楼因开发商不能按合同约定时间交房且未兑现业主违约金的问题，１００多名业主到区政府集体上访。由于群众合法利益确实受到了严重侵害，在政府部门的督促下，拖欠一年多的违约金很快兑现到业主手中，住房也很快交给业主。此后，业主又因开发商与建筑商之间的纠纷不能办理“两证”而不断向信访部门投诉，信访部门随即招集有关部门研究，决定先期办理住户“两证”，解决群众困难。１１月８日，６０多名业主自发请了乐队，送来锦旗，称赞信访部门是“党的好干部，群众的贴心人”。
随时掌握民情民意才能及时化解矛盾。大渡口区长公开电话、政务值班电话由专人２４小时值守，及时处理群众各种困难和解答疑问，起到了“信息中枢”的作用。去年共受理各种来电投诉１３２１次，比去年同期上升８６．３％；此外，每个社区都有信访员，每个街道、企业都有信访接待室，尽量将矛盾化解在基层。
“以人为本”的发展思路使大渡口区２００５年既实现了经济的高速增长，又减少了社会矛盾，社会发展进入了良性循环。ＧＤＰ增长１３．７％，固定资产投资增幅居重庆第一，财政收入增长５０％，人民群众生活水平明显提高，成为历史上发展最好的时期之一。