三、GDP增长缓慢主要原因分析

（一）全区经济结构自身特殊性。2008年全区GDP中，第一产业占1.1%；第二产业占83.1%；第三产业占15.8%，全区经济发展速度高低主要取决于第二产业发展的快慢。第二产业中，工业占GDP比重高达77.8%，为全区占比最高的行业；建筑业占GDP比重5.2%，为仅次于工业的第二大行业。工业经济中，规模工业占89.3%，规模以下工业占10.7%；而规模工业中，重钢股份、国际复合、长征重工、秋田齿轮4家大型企业占63.2%，其它中小型企业只占36.8%。工业经济的发展速度快慢，主要取决于大型企业的发展态势；建筑业因其主要业务依赖于基础设施建设投资和房地产开发项目，建筑业发展快慢主要与固定资产投资形势特别是建筑安装工程投资业务量的大小有关。因此，全区大型工业发展形势和固定资产投资（含房地产开发）形势，是决定全区经济走势的主要因素。

（二）大型工业受金融危机重创。上半年，全区规模工业企业总产值和增加值持续处于负增长状态，主要是在国际金融危机大背景下，今年全区工业经济发展遇到了前所未有的困难，特别是4家大型工业企业发展受到重创。上半年，4家大型企业共减少产值40.7亿元，同比下降幅度高达39.3%。与此对应，全区中小型规模工业企业在年初虽然也受到金融危机影响出现12.9%的下降，但随着全区止滑促增措施的逐步落实迅速摆脱困境，出现逐月回暖良好态势，上半年实现总产值58.1亿元，增加15.3亿元，同比增长35.7%，但由于中小企业所占比重较小，无力抵消大型企业严重下滑的拖累，全区工业经济依然出现大幅下降局面，上半年全区规模工业实现工业总产值128亿元，比去年同期减少25.1亿元，同比下降16.4%，实现工业增加值39.5亿元，同比下降8.8%。全球经济危机何独对我区产生影响极大？从全球金融危机对各国、地区经济行业影响程度看，首当其冲的是工业经济，而我区工业经济占GDP比重居全市第2，在此环境下全区经济走势必须然会受其主导；其次，金融危机对工业经济的主要冲击对象是外向型工业，而我区全区外贸依存度又居全市前列，特别是4家大型工业企业全是外向型或间接外向型工业企业，所占比重又超过60%，因而全区工业经济必然比其它区县受到更大冲击。

（三）投资增速回落制约GDP提速。上半年，全区全社会固定资产投资同比增长44.1%，虽然高于全市水平，但比一季度、1-4月、1-5月增速分别回落5.8、32.3、8.3个百分点，从而使上半年全区建筑业总产值增速由一季度的92%回落到59.6%，放慢32.4个百分点，导致上半年全区建筑业增加值增速仅为38%，比一季度增速回落30个百分点，拉动GDP增长2.9个百分点，比一季度拉动力低2.8个百分点。

四、当前存在的主要问题

1、投资拉动作用有限。目前情况看，保持较高的投资增长速度难度较大。其一，部分企业目前经营较困难，工业企业亏损面和亏损额有所扩大，企业投资信心减弱。其二，目前固定资产投资项目中多数是政府投资，投向主要是基础设施建设，发挥拉动经济增长效应需要比较长的过程，对当期经济发展难以产生立竿见影的效果。其三，目前在建项目中有较大部分项目已完成全部投资计划，启动新的大型投资项目需要一定时日。

2、大型工业企业回暖慢。从目前对4家大型企业的调查和上半年走势看，4家大型工业企业生产经营状况逐月有所好转，重钢股份年初量价齐降的局面已得到改观，6月份钢材产量从2月下降9.4%已回升到增长6.4%，国际复合玻璃纤维纱产量由年初下降40%收窄到下降25％左右，长征重工已获铁道部生产订单正在加紧生产，秋田齿轮下降趋势明确减缓，大型企业总产值全年总体实现正增长态势已十分明显，但要实现高增长难度仍然较大，必将制约全区GDP增速加快。

3、出口形势不乐观。金融危机影响目前还在继续，作为外贸依存度居全市前列的我区，外贸出口企业出口额大幅下降的态势虽有所缓解，但下行的风险依然较大，全球失业率仍在攀升，将促使部分国家采取贸易保护等措施限制进口，这将加速国际经济环境恶化，对我区的出口贸易企业仍有一定影响，预计下半年外贸出口形势仍将保持低位运行。

五、全年经济发展态势初步判断

当前，全球经济持续低迷，国内通胀预期明显，资金压力、土地制约等矛盾突出，我区经济结构又较为特殊，加大了全区经济发展工作的难度。但是，我们也看到，我区的经济已企稳回升，重庆经济的基本面向好，特别是国内市场环境正在向有利于我区主导产业发展方面转变，影响上半年经济增长的部分消极因素将消除或减弱。综合各方面因素，我们对全年经济形势持谨慎乐观态度，初步预测全年：GDP同比增长10-13%；规模以上工业增加值增长12%左右；固定资产投资同比增长30%左右；社会消费品零售总额同比增长20%左右；城市居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10%以上。

六、几点建议措施

（一）加大固定资产投资工作力度。固定资产投资可以带动房地产、建筑业及相关行业快速发展，对GDP增长将起到积极而重要的作用。目前固定资产投资增速明显回落、部分在建项目投资基本完成、下半年投资增长可能缺乏后劲的现象必须引起高度重视。建议加大项目推进力度，尽快促进招商引资签约项目开工建设，加快在建项目建设进度，尽快改变当前投资增速回落势头，增强投资在拉动今年GDP增长的主导作用。

（二）加大产业经济结构调整力度。一是进一步加大建桥园区经济的建设和培育力度，使园区在全区工业发展中起主导作用，尽力弥补重钢即将环保搬迁可能出现短期产业空虚的不利影响；二是认真贯彻落实区委止滑促增九条措施，促进中小企业快速发展、快速成长，培育新的经济增长点；三是尽快出台关于加快房地产业和现代服务业发展的相关政策措施，促进第三产业发展，做大做强第三产业，尽快改变我区第三产业弱、拉动力小的局面，形成二三产业协调快速均衡发展的良性格局，增强第三产业的拉动作用，增强区域经济抵抗金融危机和经济危机影响的风险能力。

（三）进一步加强和重视统计工作。一是切实贯彻落实区政府51号文件精神，整合统计资源，强化行业管理部门对行业统计数据的管理力度，建立部门联动的重要统计数据评估制度。二是强化统计监测工作，建立由企业联系制度，加大调查研究工作力度。开展规模工业、限额以上商业企业、投资项目清理工作。三是加强统计方法制度的研究和创新，开展统计方法制度改革试点工作。四是加强统计工作力量，建议在主要经济部门明确统计机构、配齐专职统计人员;增强街镇统计人员的配备，特别是在统计任务比较重的街镇增加1-2名专职统计人员。五是加大考核和督查力度，将与GDP相关的主要指标下半年目标任务进行责任分解，加强督查，确保全年目标任务完成。