重庆市大渡口区消防救援支队
2023年法治政府建设情况报告
现将支队2023年度法治政府建设工作有关情况报告如下。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是加强组织领导，履行法治责任。支队党委将法治建设纳入重点工作范畴，全面部署推进依法行政工作。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关业务处室依法履职、密切配合抓落实的工作机制，全面部署推进依法行政工作。二是带头学法用法，发挥示范作用。落实领导班子集体学法制度，开展会前学法活动，全年集中学法2次、支队党委会集中学习1次，重点学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、《法治政府建设实施纲要 （2021-2025年）》《2023年全市法治政府建设工作要点》以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消防法》等法律法规，引领推动各部门形成学法常态化，切实提升全体指战员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。三是全面履行法治建设第一责任人职责，坚持重大决策事项科学化、民主化、法治化，召开党委会议研究部署法治政府建设工作，解决具体问题，研究推进法治政府建设任务措施，确保工作有组织、有计划、有步骤地稳步推进。
二、加强法治政府建设工作情况
（一）坚持依法行政，全面规范文明执法服务。一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化各项事项清单、服务指南、办事流程图，促进行政执法公开透明、合法规范，有序推进执法全过程音像记录工作。二是严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。三是严格实施合法性审查。在支队对外发文前，支队聘请律师事务所与法制员逐一对行政规定类措辞进行合法性审查和法律风险评估，所有文件在发布前需经法律顾问及法制员法核把关，未经法制审核或者审核不合格的，不予发布实施。同时，定期组织支队全体执法人员学习被清理或内容有调整的规范性文件，确保法律适用的准确性和严肃性。四是坚持定期督导考评。根据市消防救援总队下发的《2023年度执法质量专项考评方案》，专门成立由支队法制员、法制文职、支队纪检员组成的执法检查小组，每月开展执法专项检查，每月对个人量化完成情况进行考评，不定时对案卷真实性开展实地核查，对每个案卷进行全流程法制审核。2023年，支队查阅案卷150余卷，抽查音视频资料200余个，实地核查50次，发现并督促整改问题30余处。
（二）多措并举，全面推进法治政府建设工作。一是拧紧责任“闭合链”。区政府常务会、办公会先后4次听取、研究消防工作，将消防安全纳入区政府年度工作报告目标任务。深化落实行业系统“八联机制”，持续开展行业标准化管理。二是前移火灾“防控线”。深入开展高层建筑“除险清患”，接通高层建筑消防用水56栋，全区高层建筑消防设施完好率达92.2%。提请区政府对3处重大火灾隐患进行挂牌督办，联合多部门滚动排查整治10余个领域消防安全隐患，查处占用堵塞消防车道违法行为506起。2023年，支队共检查社会单位1665家次，发现隐患1071处，督促整改隐患829处，下发责令改正通知书707份，临时查封4家，处罚117家，责令三停单位13家，罚款61.9万元，行业领域消防安全环境得到有效净化。三是稳固消防“基本盘”。推动区政府出台加强基层消防治理指导意见，所有镇街挂牌成立消防工作站，开展基层消防力量能力提升“百人行动”，组织106名镇街、村（社）消防工作人员上挂轮训。四是打好宣传“组合拳”。联合消防专干、派出所民警、社区网格员、物业管家、楼栋长等700余名精干力量，开展消防宣传敲门行动，3843户特殊困难群体入户宣传全覆盖。制作临街商铺消防安全检查示范片，在全市街镇消防培训会广泛传播。推出消防小面、蒸汽眼罩等走心文创，开展直播活动7场，累计观看超60万人次，全年央视上稿22条，其他各级媒体刊发稿件300余条。
（三）加强队伍建设，全面夯实依法行政基础。一是建立健全领导干部学法制度。为贯彻落实党中央、国务院关于加快建设法治国家和法治政府的要求，坚持领导干部带头学法、建立健全支队党委议防、行政办公会会前学法制度。2023年，支队组织领导干部学习《消防设施通用规范》《建筑防火通用规范》《高层民用建筑消防安全管理规定》、《社会消防技术服务管理规定》及行政执法“三项制度”等法律法规、地方性政策文件，使领导干部依法管理的能力和水平得到有效提升。二是强化培训考核制度。为提高执法人员业务水平和服务意识，支队开展一系列执法和普法宣传培训工作：对监督执法岗位人员进行了执法业务实操培训和执法业务理论培训；针对执法规范化、依法行政等内容，每季度邀请知名律师事务所负责行政案件办理的律师进行授课，通过依法行政、“两案办理”典型案例的讲解，促进执法人员对依法行政工作的认识有了新的高度。
（四）聚焦服务意识，提升“放管服”成效。支队严格落实《关于深化消防执法改革的意见》，践行“放管服”工作要求，打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍。一是有效践行服务型执法。支队进一步提高服务水平，根据行业部门、社会组织和单位需要，主动提供消防技术服务，帮助整改重大火灾隐患、完善火灾防范措施，组织疏散逃生演练，提供技术咨询和培训指导。二是全面深化消防执法改革。支队全面推行“双随机、一公开”消防监管，2023年完成日常监督抽查959个次，严格落实执法公示制度，每月将“双随机、一公开”工作开展情况向社会公示，将消防监督标准、流程、规范向群众主动告知。大幅压缩行政许可办理时限，2023年办理公众聚集场所消防安全开业前检查75件，全面实行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺管理制度。三是全面应用“好差评”系统，将消防监督检查、消防行政处罚、消防行政许可等执法事项纳入评价范围，公开接受社会监督，做到一事一评，真正做到让群众监督、让群众评价、让群众满意。
（五）强化执法监督，切实提升消防执法公信力。一是全面推行政务公开。严格按照“双公示”工作要求，公示行政处罚和行政许可信息，在信用中国（重庆）网站、政务服务“渝快办”等平台公示率达到100%。二是完善权力制约机制。利用执法记录仪数据管理平台，安排专人对重点执法流程录音录像进行审核，有效规范执法行为。三是严格责任追究。坚持事前问责与事后追责相结合，对履职不到位，或者在执法工作中存在违规、违纪、违法问题，以及发生较大以上火灾事故的，根据情节轻重，给予当事人党政纪处分或组织处理。
三、存在的问题
一是执法人员的业务素质参差不齐，综合素质有待提高。依法行政总体情况较好，但部分执法人员法治意识有待提高，在处理工作、检查执法、协调问题，特别是处理矛盾纠纷时，凭主观、靠经验作决策，不能真正依照法律法规分析问题。二需要进一步厘清监管机制。目前，支队通过“双随机、一公开”开展监督抽查，公安派出所对列明的消防安全监督检查单位、镇街对辖区范围内的其他单位开展委托执法检查。支队、镇街、派出所在各自开展日常监管检查的过程中，短时间内极有可能重复检查学校、养老机构、易燃易爆等特殊类别单位。三是委托执法单位及支队自身的监督执法能力需进一步提高。对委托执法案件支队指导还不够，被委托单位对委托执法工作的重视程度不够。
四、下一步工作计划
下一步，支队将不断推进法治消防和服务型消防执法建设，为全区经济发展和社会稳定创造更加良好的消防安全环境。一是将法治政府建设纳入年度工作要点。组织召开党委会专题研究部署年度法治工作计划。并按照规定要求做好年度法治政府建设情况报告向社会公开公示。二是不断提升监督执法规范化水平。严格落实行政执法三项制度，推进严格执法，理顺执法体制，完善执法程序，定期召开消防监督执法工作例会，落实集体议案、监督执法考评等制度。在执法工作中，将逐步形成“综合查一次”的制度，提高监管效能、凝聚监管合力，破解监管中存在的重复监管、多头监管和随意监管等难题。三是在赋权执法和委托执法工作中，支队将综合考量镇街实际需求和承接能力，以基层管理迫切需要且能有效承接的项目为突破口，采取“手把手、面对面”的方式，开展赋权执法和委托执法的“跟班学习”，确保镇街执法人员能够尽快熟悉执法流程，为推动赋权执法和委托执法纵深推进和火灾隐患排查治理体系的健全完善打下了扎实的基础。
大渡口区消防救援支队
2024年3月19日
重庆市大渡口区消防救援支队2023年法治政府建设情况报告.doc
重庆市大渡口区消防救援支队2023年法治政府建设情况报告.pdf
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