法治政府建设年度报告_重庆市大渡口区人民政府

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重庆市大渡口区人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告

日期： 2025-02-06

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2024年，大渡口区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，紧紧围绕法治政府建设年度目标任务，全面推进法治政府建设。现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

在市委坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实市委六届历次全会精神，强化依法行政，法治政府建设取得明显成效。营商环境工作连续两年获市政府办公厅督查激励表彰；长江经济带高质量发展典型案例在推动长江经济带高质量发展暨美丽重庆大会上获市委主要领导点名表扬；绿色消费典型城市案例入选全国《绿色消费发展典型案例》出版发行；成立全市首家行政执法法制审核中心，构建“1＋5＋1”大综合一体化行政执法新格局，改革举措在全市行政执法改革会议上获通报表扬；“两法衔接”工作成效和经验作为全国试点向司法部推荐。

（一）加强党的领导，坚持法治政府建设正确政治方向。一是持续深化习近平法治思想学习培训宣传。将习近平法治思想纳入各级党（工）委（组）理论学习中心组学习计划，区委理论学习中心组围绕“完善中国特色社会主义法治体系”开展集中学习研讨，各级理论学习中心组学习习近平法治思想70余次。区委党校主体班邀请重庆大学法学教授讲授《习近平法治思想研究》，220余名学员参加，将习近平法治思想纳入主体班入学和结业考试。将习近平法治思想重要专著、重要专论编入领导干部应知应会清单。二是全面落实法治政府建设职责。区政府切实履行推进法治政府建设主体职责，区政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人责任，加强对法治政府建设的组织领导，多次专题研究优化法治化营商环境、大综合一体化行政执法改革等工作，加强协调督办，解决重大问题。三是压实第一责任人职责。全面推行党政主要负责人述法评议制度，将履行推进法治建设第一责任人职责、带头尊法学法守法用法等情况纳入年度述职内容，实现市管、区管领导干部述法及测评全覆盖。组织召开专题述法会议， 8家区级单位主要负责人围绕优化法治化营商环境作专题述法，根据专题述法情况，梳理形成问题清单，研究细化整改措施，切实加强整改。

（二）强化服务保障，法治护航高质量发展。一是服务保障数字法治政府建设。成功申报市委平安办“平安重庆风险闭环管控”综合应用试点区县。建立行政检察监督数字模型，“行刑反向衔接监督一件事”纳入数字重庆建设第九批区县应用“三张清单”。承接全市“燃气安全在线”2个融跨场景试点，举办中心城区经验交流会，江敦涛副市长现场指导并给予肯定。张安疆副市长现场指导“最小处置单位”“红隼”等系统演练和经验交流会。谋划“道路扬尘治理”和“疑似占用、挖掘城市道路设施”2个事件，实现“执法＋监督”与治理中心贯通，其中“道路扬尘治理”系我区创新自主谋划事件，市司法局拟在全市推广。二是服务保障双城经济圈建设。与德阳市建立战略合作关系，与遂宁市、成都市成华区、眉山市签订各类合作协议25份，开展科技协作、人才交流、教育协同等交流活动86次。推动交通领域4类事项在川渝两地免提交“身份证”和“从业资格证”办理。川渝两地社保转移办结时限缩短10日。推动川渝两地医检、广安居住证、职工基本医疗保险缴费互通互认，实现持社保卡（码）异地就医跨省联网结算等服务。三是服务保障“三攻坚一盘活”改革。全区国有企业法人压降7户，纳入“止损治亏”12户企业全部实现扭亏，盘活国有资产69.24亿元，完成率163.66%。全级次国有企业率先在全市实现亏损面清零，提前半年完成国企改革攻坚年度任务。推进“双倍增”行动，“双倍增”目标完成率保持全市A档；新增市级“专精特新”企业29家、增长43%；研发投入强度达到5.41%、居全市第1。推进绿色园区建设，建桥园区获评国家级绿色工业园区、全市近零碳试点园区，国际复材、海康威视2家企业创建国家级绿色工厂。

（三）聚焦强企惠民，持续优化法治化营商环境。一是构建系统完备的制度环境。建立“早、午餐会”、政企“面对面”机制，坚持区领导全覆盖直联“四上”企业，收集企业反映问题及建议320余条、办结率95%。制发《大渡口区打造一流营商环境十五项行动》，《大渡口区稳企惠企政策集中攻坚政策清单》。发布“城市机会清单”项目5大类89条，总投资801亿元。二是营造公平竞争的市场环境。建成全市首个市场监管“三服务”驿站，梳理形成政务服务帮办项目25个，全年4602户经营主体“足不出户”完成证照申办，入围全国第七届基层党建创新典型案例评选名单。严格落实《市场准入负面清单》，建立市场准入线上、线下隐性壁垒意见反馈渠道25个。三是优化便民利企的政务环境。创新试点全市“入学一件事”，助力全市“入学一件事”入围国务院2024年“高效办成一件事”创新示范地区，并作为试点区县接受中央改革办访谈。完善政务服务“民呼我为”机制，获重庆日报点名表扬。四是构建清廉亲民的政商环境。出台《重庆市大渡口区构建亲清政商关系行为清单（试行）》，明确党政领导干部与民营经济人士交往10条正面清单、6条负面清单。探索建立“三方四联”督查问效机制，区人大、区政协、区纪委监委联合开展“联察联问联督联治”专项行动，提出改进行风、政风工作建议46条。《厚植亲清政商底色，推动营商环境持续优化》案例获清廉重庆建设优秀实践案例。

（四）推进依法行政，不断完善依法行政制度体系。一是积极参与立法活动。研究提出的关于《重庆市大综合一体化行政执法条例（征求意见稿）》立法建议被市司法局立法处采纳。二是强化行政规范性文件管理。更新发布区级规范性文件制定主体清单。向市政府报备行政规范性文件3件，备案审查部门行政规范性文件2件，报备率、备案审查率均达100%。三是推动依法科学民主决策。编制区政府重大行政决策事项目录，纳入决策事项10项。区政府行政规范性文件及行政协议共130余件，合法性审查通过率达100%。四是强化行政执法监督。健全行政执法监督企业联系点和社会执法监督员制度，确定法治护企联系点10个，选聘执法监督员27名。组织开展提升行政执法质量三年行动计划中期评估暨行政执法突出问题专项整治行动，梳理运动式执法、简单粗暴执法2方面3个问题线索，限期整改、逐一销号。组织开展行政执法案卷评查，提出评查意见52条，对优秀案卷及共性问题予以通报。五是加强行政执法保障。深入开展镇街综合行政执法规范化建设，5个镇街纳入市级试点，开展镇街行政执法人员业务培训8批次200余人次，为39名镇街综合行政执法人员统一配备执法服装和装备。组织全区792名执法人员开展公共法律知识、行政执法技能培训共计60课时。联合西南政法大学开展行政执法业务能力提升专题培训班。

（五）推进“大综合一体化”行政执法体制改革。一是推进执法队伍一体化。设立全市首家行政执法法制审核中心，保留“城市管理、生态环境保护、文化市场、农业农村、应急管理”5支区级综合行政执法队伍，镇街实施一支队伍管执法。构建 “1＋5＋1”一体化贯通的“大综合一体化”行政执法新格局。二是推进执法事项一体化。全面梳理认领7支综合执法队伍事项，组织全量认领两批次共1026项执法划转事项，全区综合执法事项数达6416项。三是推进执法监管一体化。探索建立《大渡口区行业监管与综合行政执法协同联动实施细则》等制度机制，“两法衔接”工作成效和经验作为全国试点向司法部推荐。四是推进执法监督一体化。挂牌设立区政府行政执法协调监督办公室，加强对行政执法工作的指导监督，协调行政执法争议。五是推进执法平台一体化。各镇街依托“执法＋监督”全流程开展执法办案活动，2024年办理行政处罚案件660件。33家区级行政执法部门均完成入驻，7支综合行政执法队伍正在“执法＋监督”应用内开展执法办案测试工作。

（六）夯实治理体系，着力提升政府治理能力和水平。一是依法妥善化解行政争议。健全完善行政复议应诉工作制度，制定制度8项。审结行政复议案件113件、同比增长72件、增长率176%。扎实开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”行动，累计调解各类矛盾纠纷4356件、履行率99.17%。区人民调解中心驻法院调解室获评市高法院年度优秀驻院（庭）调解组织。二是健全完善公共法律服务体系。新加坡仲裁机构牵头组建的全国首个台资企业对接ECEP法律服务中心落户大渡口。全区设立19个法律援助工作站、74个村（社区）法律援助工作室，法律援助站点覆盖率100%。2024年共受理法律援助190件，开展援助志愿活动5场，为受援人挽回经济损失201.4万元。三是大力提升普法守法实效。组织开展法治理论知识考试，2800余名领导干部参加，合格率100%，制发全区领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，纳入42部党内法规和68部国家法律，组织5批次领导干部参加行政诉讼案件旁听庭审，累计350余人次参加，推动提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。

二、存在的问题

（一）法治化营商环境还需持续优化。部分区级部门推动政策落实的主动性、积极性、创新性不足，存在被动等待市级政策出台的情况。涉企服务的针对性、时效性不够，服务企业“最后一公里”措施落实不精准。

（二）行政机关依法行政意识有待提高。少数干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力不强，一些执法部门和执法人员“重实体、轻程序”的情况仍然存在。

（三）涉外法治短板明显。在全球化背景下，尤其我区正在加紧建设重庆柴可夫斯基音乐学院，建成投用后不可避免将面临一些涉外法治事务，而我区目前对涉外律所和涉外律师的培养仍是空白，涉外法治工作体系和队伍建设需要进一步加强。

（四）数字法治建设仍需大力推进。少数部门现有业务平台专网暂未实现与治理中心平台对接，数据实时更新无法实现。法治政府建设“一件事”场景应用形成实战实效不多，数字化水平还需进一步提高，具有大渡口辨识度的法治化数字改革成果不多。

三、下一步工作打算

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照市委六届六次全会工作要求，持续优化法治化营商环境，依法巩固拓展“三攻坚一盘活”改革成果，不断深化“大综合一体化”行政执法改革，强化数字赋能法治政府建设，持续打造具有大渡口辨识度的标志性成果，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献大渡口力量。

（一）持续优化法治化营商环境。聚焦“精准服务”，开展区级政策评估、迭代，推动“应享尽享”“直达快享”。规范政商交往行为，健全民营企业对接服务制度。加大征地拆迁、电力迁改等攻坚力度，促进华韶智算中心、重庆万吨商旅融合总部基地等一批重点项目建设。

（二）全力提升行政机关依法行政意识。坚持领导干部集体学法制度，开展法治专题培训。加强和改进行政复议、应诉工作，加强行政复议宣传力度，畅通复议渠道，深化“以案促改”活动，督促各级行政机关负责人出庭应诉，正面回应行政争议，做好行政案件调解工作，将行政争议化解在基层。

（三）加强涉外法治工作体系和队伍建设。加快培养涉外法治人才，积极引进培育涉外法律服务机构，提升涉外法治水平。

（四）加强数字法治建设。加强法治部门业务平台与区治理中心对接，实现数据实时更新。推动政府治理信息化与法治化深度融合，加强数字应用实战演练，持续推进区级“一件事”和贯通应用实战实效，打造更多具有大渡口辨识度的法治化数字改革成果。

中共重庆市大渡口区委重庆市大渡口区人民政府

2025年1月24日

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