法治政府建设年度报告_重庆市大渡口区人民政府

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重庆市大渡口区市场监督管理局2025年法治政府建设情况报告

日期： 2026-03-20

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重庆市大渡口区市场监督管理局

2025年法治政府建设情况报告

2025年，大渡口区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，区委、区政府决策部署和市市场监管局关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕全区中心工作，持续深化市场监管法治实践，为区域经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。企业开办指标连续6年位居全市前列，行政执法案卷质量位居全市系统第一等次，在全区综合行政执法案卷评查中也荣获一等奖1件、三等奖1件，法治建设整体效能实现新提升。现将有关工作开展情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深化理论武装，凸显法治建设政治引领。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，制定《2025年法治建设学习计划》，将《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《行政处罚法》等纳入必学内容。局党组理论学习中心组开展专题学习1次，覆盖重要论述和法律法规5篇次，班子成员围绕习近平法治思想谈学习体会7人次，班子成员带头交流发言15人次。健全完善领导干部学法考法机制，组织开展全局法治理论知识考试，干部职工参考率达100%，参加法院旁听庭审134人次。实施“法治素养提升工程”，举办新进执法人员专题培训2期，组织领导干部法治教育培训实现全员覆盖、精准施训。统筹推进法治建设工作，认真贯彻落实依法治区法治政府建设工作部署，落实市局年度法治建设工作计划。落实法律顾问、公职律师管理制度和行政规范性文件合法性审查程序并备案。

（二）完善制度体系，提升执法监管规范化水平。动态调整行政权责清单，保留行政权力1317项，涵盖行政许可、行政处罚等8类事项。严格执行行政执法“三项制度”，全年审核行政处罚案件576件，组织重大案件集体讨论120余次。健全执法监督机制，开展案件评查63件，梳理共性问题26类，针对性提出整改意见42条。强化规范性文件管理，完成内部制度清理6项，合法性审查覆盖率100%。深化“放管服”改革，推动“企业开办（药店）一件事”试点落地，新增市场主体6303户，同比增长14.97%，企业开办指标连续6年位居全市前列，我区成为全市唯一连续两年因营商环境改善显著获得市政府督查激励的区县。

（三）创新监管方式，推动执法效能新突破。全面推行“说理式执法”，在案件办理中嵌入普法教育，制作说理式执法文书模板12个，实现执法效果与社会效果相统一。深化“综合查一次”改革，统筹双随机抽查任务51项，覆盖19个监管领域41个抽查事项。推进柔性执法，全年办理“首违不罚”“轻微免罚”案件63件，减轻处罚案件185件，有效减轻企业负担。强化智慧监管应用，“政策措施公平竞争智慧审查”系统纳入全市“一本账”，实现公平竞争审查全链条智管。做好法治宣传教育典型案例报送，获评国家总局和市局典型案例14件，在区级以上媒体发布典型案例7起维护市场秩序取得新成效。

（四）强化普法宣传，营造法治化市场环境。压实“谁执法谁普法”责任，组建“法律五进”讲师团，开展普法活动120次，出动执法人员770人次，接受群众咨询近万人次，发放宣传资料2.4万余份。依托人员密集场所LED屏、新媒体平台及各类新闻媒体，构建立体普法矩阵，发布媒体报道315次，其中国家级5次、市级105次，区级200次，现场直播5次。创新普法形式，制作《真假茅台》等普法短视频在市级媒体获广泛推广。聚焦特色产业发展，开展重庆小面、生物医药等领域知识产权专项普法，搭建“银企对接”平台，推出“义渡优质贷”，累计授信1.8亿元。健全消费维权体系，建成26个消费维权服务站，培育24家ODR企业，承办全市消费维权应急演练，通过典型案例发布、“局长热线”回应、突击检查直播等形式强化普法实效，区消委会全年处理投诉304件，为消费者挽回经济损失24.77万元，维权效能显著提升。

（五）夯实基层基础，增强法治保障能力。完善复议应诉机制，办理行政复议38件、行政诉讼4件，负责人出庭应诉率100%，同时借鉴先进地区经验并强化部门协同，职业打假人相关行政复议应对能力大幅提升，行政复议率同比降低34%，实现“源头防控、精准应对”的工作目标。建立科所联动机制，每月对接2个基层市场监管所，开展点对点培训40余次，解决执法难题68个。强化公职律师和法律顾问作用，审核重大合同45份，提供法律意见21条。加强执法队伍建设，开展专题培训11场，邀请行业专家授课4次，干部法治素养和执法能力得到全面提升。

（六）服务发展大局，彰显法治护航作用。深化质量强区建设，指导秋田齿轮获中国质量奖提名奖，推动国际复合等3家企业获市长质量管理奖。强化知识产权保护，新增有效注册商标1431件，万人发明有效专利拥有量达32件，成功注册“渝面侠”区域公用品牌商标，成为全市唯一入选国家首批培育名单的公共商标，填补了产业提档升级的“关键空白”。策动跳磴镇入选首批国家质量强镇建设培育库，作为重庆唯一案例入选全国经验交流材料。建成运行重庆市商标品牌（大渡口）指导站，指导21家辖区企业成为国家级和市级知识产权优势企业，帮助中元汇吉获得中国专利优秀奖，获评国家企业技术中心。制定全国首个重庆小面食品安全地方标准、团体标准和生产技术规范，发出全国首张生产许可证，重庆小面产品标准体系实现“从无到有”。创新开展重庆小面高端品质认证，推动11家链上企业获国际认证和产品认证，助力重庆小面远销30余国。打造全市首个医疗器械“放管服”中心和审评查验服务站，创新实施“产品注册与生产许可”并联审批和“注册检验前置”模式，压减企业产品上市时间3个月，就近办理一类医疗器械产品备案568个，16家企业受益，全区生物医药企业达217家，产品注册备案证878个，成为我区吸引行业企业关注的最亮名片。

二、存在的不足和原因

（一）执法规范化水平有待提升。部分案件调查取证不够扎实，证据链条完整性有待加强；执法文书制作存在瑕疵，说理式执法尚未全面普及。主要原因在于基层执法任务繁重，人均年办案量较大；系统化培训覆盖面不足，个别执法人员业务能力有待提高；执法监督机制还不够完善，日常指导的精准性需要加强。

（二）普法精准性与深度需加强。普法内容与企业、群众需求的匹配度不够高，“大水漫灌”现象依然存在；新媒体普法形式创新不足，内容策划和系列化运营有待提升；普法效果评估机制不健全，难以准确掌握普法实效。究其原因，主要是普法需求调研不够深入，对不同群体差异化特点把握不准；新媒体普法专业力量不足，内容生产能力有限；普法资源整合不够充分，未能形成有效合力。

（三）改革攻坚能力有待增强。在成渝地区双城经济圈建设中，跨区域执法协作成果不多，标志性合作项目较少；数字监管应用多处于被动响应，主动探索对接“数字重庆”建设的能力需进一步强化；对新业态的监管研究不够深入，相关法律依据和监管手段创新不足。主要原因在于改革创新的主动性不够强，攻坚克难的勇气有待提升；数字思维能力需要加强，对新技术的理解和应用能力不足；干部队伍的知识结构需要优化，专业化水平需要提高。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

局党组书记严格履行法治建设第一责任人职责，带头深入学习习近平法治思想，通过党组会议、中心组学习等形式，深入学习贯彻党中央、国务院关于市场监管工作的重大方针政策和决策部署，保证工作方向不偏、立场坚定。2025年组织党组理论学习中心组开展法治专题学习1次，主持召开2次专题会议研究部署法治政府建设工作，听取法治政府建设情况报告2次，将法治建设纳入区局年度工作要点和考核体系。坚持重大执法决定集体讨论制度，全年参与案件审议120余次，对37件重大行政处罚案件进行审核把关。推动落实“谁执法谁普法”责任制，亲自带队开展“法律进企业”活动12次，走访调研企业28家，现场解决法治难题8项。高度重视法治队伍建设，提拔重用法治素养突出的干部，重视领导干部的法治素养锻炼，全局推动形成重视法治、崇尚法治的鲜明导向。2025年，1名个人获市场监管总局通报表扬，特种设备、注册许可、药品监管、法治建设等4个领域工作在全市和全系统会议上作经验交流发言。强化法治建设保障，配备公职律师4名，聘请法律顾问1名，为法治工作提供有力支撑。

四、2026年工作思路和目标举措

（一）深化法治思想引领，提升依法行政能力。持续将习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，制定2026年度法治理论学习计划，将2026年作为“法治素养提升年”。通过组织全员轮训、案例研讨、执法技能比拼等方式，推动全体执法队伍将法治思维深植于心、外化于行。持续健全完善领导干部学法用法考核机制，将法治素养作为干部选拔任用的重要依据。

（二）完善执法监督体系，推进规范公正执法。严格落实行政处罚裁量基准，完善“说理式执法”操作方式和文书模板，进一步实现执法文书标准化、程序规范化。强化案件全流程监督，建立“一案一评查”机制，每年度开展行政处罚案件集中评查并通报案件质量。推进执法信息化建设，升级执法办案系统，实现执法过程全程留痕、可溯可查。

（三）创新智慧监管模式，赋能市场治理现代化。深化“公平竞争智慧审查”应用，推动系统在全市范围内贯通使用。探索“互联网+执法”模式，构建风险预警、线索研判、执法处置的闭环监管体系。推进市场监管数字化转型，开发特种设备智慧监管平台，完善食品药品安全智慧监管系统，提升监管精准性和响应速度。

（四）优化普法服务供给，打造法治化营商环境。开展“菜单式”普法需求调研，针对企业、行业、区域特点定制普法内容，拓展新媒体普法矩阵，打造“法治直播间”“案例微课堂”等普法品牌。按照我区“15分钟高品质生活服务圈”功能定位，针对性搭建一批“促发展”服务中枢、“保民生”服务支点、“快准入”服务网点，形成“8+16+N”服务供给体系，分圈层配置消费维权、食品检测、计量检定、商事登记、质量帮扶等服务功能设施，实现市场监管便民惠企功能设施全域15分钟步行可达，切实打通服务企业群众最后一公里。

（五）强化基层法治实践，筑牢执法基础支撑。持续推进市场监管所标准化规范化建设，配强法制审核力量，确保每个所有1-2名法制员。完善科所联动机制，每季度开展执法实务研讨，提升一线人员办案能力。加强公职律师培养，健全法律风险防控体系。开展执法装备标准化建设，为基层配备执法记录仪、便携式打印机等设备，为市场监管事业行稳致远提供坚实法治保障。

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