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重庆市大渡口区人民代表大会议事规则

日期:2020-06-01

重庆市大渡口区人民代表大会议事规则

200729一届人民代表大会第次会会议通过2020121日大渡口区第十届人民代表大会第次会议修订)

第一章

第一条 为保障重庆市大渡口区人民代表大会(以下简称区人民代表大会)依法行使职权,提高议事效率,依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国监察法》,结合区人民代表大会的实际,制定本规则。

第二条  区人民代表大会的会议召集、举行和审议决定事项、选举等,适应本规则。

第三条  区人民代表大会实行民主集中制原则,充分发扬民主,依照法定程序,集体行使宪法、法律赋予的职权。

第四条 区人民代表大会代表(以下简称“区人大代表”)应当认真履行代表职责,依法参加大会对各项议案的审议、表决和选举等活动。

第二章 会议的筹备和举行

第五条  区人民代表大会会议由区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)召集。

每届区人民代表大会第一次会议,在本届区人大代表选举完成后的两个月内,由上届区人大常委会召集。

第六条 区人民代表大会会议每年至少举行一次,每年的第一次会议一般于第一季度举行。区人民代表大会常务委员会认为必要,或者经过五分之一以上代表提议,可以临时召集区人民代表大会会议。

第七条  区人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席,始得举行。

第八条区人民代表大会举行会议期间,依法召开全体会议、主席团会议、代表团会议、专门委员会会议,必要时可以召开专题会议。

第九条 区人民代表大会举行会议时,代表应当出席会议。代表因病或者其他特殊原因不能出席会议的,会前应当书面向区人大常委会请假并获得同意。会议期间应当向大会秘书长请假并获得同意。未经批准两次不出席会议的其代表资格终止。

第十条  区人大常委会在区人民代表大会会议举行前,进行下列准备工作:

(一)决定并公告开会日期;

(二)提出会议议程草案;

(三)提出主席团成员和秘书长名单草案;

(四)提出议案审查委员会等需要设立的委员会组成人员名单草案;

(五)决定列席会议人员名单;

(六)组织代表会前视察,提出议案和建议、批评、意见;

(七)决定成立大会筹备处,负责会议筹备工作;

(八)会议的其他准备事项。

第十一条  区人大常委会应当在区人民代表大会会议举行的二十日前,将开会日期和建议会议审议、决定的主要事项通知代表,并将准备提请会议审议的工作报告草案、说明及规范性文件等文本送代表审阅。

临时召集的区人民代表大会会议不适用前款规定。

第十二条 区人民代表大会会议举行前,代表按照选举单位组成代表团,由区人大常委会委托人大街道工委、镇人大召集全团代表。代表团全体会议推选代表团团长、副团长。代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推举小组召集人。

代表团会议对主席团成员和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项进行审议,并提出意见。

第十三条 代表团团长的主要职责:

(一)召集并主持代表团全体会议;

(二)组织本代表团审议会议议案和有关报告;

(三)反映本代表团对议案和有关报告的审议意见;

(四)主持在本代表团会议上的质询、询问;

(五)传达、贯彻主席团会议的决定和有关事项;

(六)处理本代表团的其他事项。

代表团副团长协助团长工作。

第十四条区人大常委会主任会议根据各代表团提出的意见,可以对主席团成员和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项提出调整意见,提请预备会议审议和表决。

第十五条  区人民代表大会会议举行前,由区人大常委会主持召开预备会议。每届区人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届区人大常委会主持。区人民代表大会预备会议选举本次会议的主席团和秘书长,通过会议议程和其他准备事项的决定。

预备会议选举主席团成员和秘书长实行等额选举。预备会议选举或决定事项,以全体代表的过半数通过。

第十六条  每届区人民代表大会均设立议案审查委员会。议案审查委员会在主席团领导下工作,向主席团提出议案处理意见的报告。

议案审查委员会由主任委员一人、副主任委员和委员若干人组成,组成人员由区人大常委会在本届区人大代表中提名,主席团第一次会议通过。

第十七条  主席团会议有三分之二以上的主席团成员出席,始得举行。主席团的决定,以主席团全体成员的过半数通过。

第十八条  主席团成员人数为区代表总数的百分之十至百分之十五。

区人民政府组成人员,区监察委员会、区人民法院、区人民检察院负责人不担任主席团成员的职务,但是拟专任区委、区人大常委会职务的例外。

第十九条  主席团会议由主席团常务主席主持。

主席团第一次会议由区人大常委会主任或受主任委托的副主任召集并主持推定主席团常务主席。每届区人民代表大会第一次会议主席团第一次会议由大会秘书长召集。

主席团第一次会议推定本次大会各次全体会议执行主席,通过会议日程、决定大会副秘书长、代表提出议案的截止时间以及其他需要决定的事项。

第二十条 主席团的职责:

(一)主持区人民代表大会会议;

(二)领导大会秘书处、区人民代表大会各专门委员会、议案审查委员会的工作;

(三)向区人民代表大会会议提出议案和各项决议草案;

(四)组织审议列入区人民代表大会会议议程的议案和有关报告;

(五)提出应当由区人民代表大会会议依法选举和通过的人选;

(六)主持区人民代表大会会议选举,提出选举的具体办法草案;

(七)决定会期的缩短或延长;

(八)决定议案、罢免案、质询案的审议程序及处理意见;

(九)发布公告;

(十)其他需要由主席团决定的事项。

第二十一条 主席团常务主席的职责:

(一)召集并主持主席团会议;

(二)向主席团提出属于主席团职权范围内的建议;

(三)根据区人民代表大会会议进展情况,对会议日程安排作必要调整;

(四)根据需要召开代表团团长会议,就议案和有关报告等重大问题听取各代表团审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告;

(五)根据主席团授权,处理主席团职责范围内其他事项。

第二十二条  区人民代表大会会议设立秘书处。大会秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。

秘书处在秘书长领导下,办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。大会秘书处可以设立若干工作机构。

第二十三条 区人民政府组成人员、区监察委员会主任、区人民法院院长和区人民检察院检察长不是代表的,列席区人民代表大会会议;其他有关机关、团体的负责人,经区人大常委会决定,可以列席区人民代表大会会议。

列席会议的人员因病或者其他特殊原因不能列席的应当书面请假。

列席会议人员可以在会议上发言,但没有表决权。

第二十四条  区人民代表大会会议公开举行。

区人民代表大会全体会议设立旁听席,允许公民旁听。旁听办法由区人大常委会另行规定。

第二十五条  经大会秘书处同意,新闻单位可以对会议进行采访报道。

第三章 议案、建议、批评和意见的提出和审议

第二十六条  主席团、区人大常委会、区人民代表大会各专门委员会、区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院或者代表十人以上联名,可以向区人民代表大会提出属于大会职权范围内的议案。

第二十七条  主席团提出的议案,直接提交大会审议。

区人大常委会、区人民代表大会各专门委员会、区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院提出的议案,由主席团决定列入会议议程。

代表团、代表十人以上联名提出的议案,由议案审查委员会审查后向主席团提出议案处理意见的报告,再由主席团决定议案是否列入本次会议议程。主席团应当将通过的关于议案处理意见的报告印发代表。

区人民代表大会会议期间提出的议案,必须在主席团规定的议案截止时间之前提出,送交大会秘书处。

第二十八条  向区人民代表大会提出的议案,应当有案由、案据和方案。

第二十九条  议案审查委员会审议议案时,可以邀请提案人列席会议,还可邀请有关方面的代表和人士参加,发表意见。

第三十条 列入区人民代表大会会议议程的议案,大会秘书处应及时通知提案人和有关部门,提案人和有关部门应当提供有关的资料和说明。

第三十一条  列入区人民代表大会会议议程的议案,由主席团提交各代表团进行审议,主席团根据各代表团审议结果的报告,决定是否提请本次会议表决。

列入会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由区人民代表大会全体会议决定,交区人民代表大会下一次会议审议决定或者授权区人大常委会审议决定,并报告区人民代表大会下一次会议备案。

列入会议议程的议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。没有列入区人民代表大会会议议程的议案,由主席团决定作为代表建议、批评和意见处理。

第三十二条 代表有权对各方面工作提出建议、批评和意见。在区人民代表大会会议期间,由区人民代表大会秘书处交有关机关和组织研究处理,在区人民代表大会闭会之日起三个月内由有关机关和组织负责答复代表。

区人大常委会可以就区人民代表大会期间代表提出的建议、批评和意见的办理工作作出决议、决定,并进行检查,督促办理。

第三十三条  区人民代表大会会议举行期间,区人民代表大会各专门委员会负责人、区人大常委会办事机构负责人,区人民政府办事机构和有关工作部门的负责人,区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的有关负责人,应当到会处理代表提出的对本部门的建议、批评和意见。

第三十四条  区人民代表大会举行会议的时候,区人大常委会应当将上一次区人民代表大会会议交办的议案办理情况,向区人民代表大会报告。有关机关和组织应当将上一次区人民代表大会会议交办的代表建议、批评和意见的办理情况,向区人民代表大会报告。

第四章 工作报告的审议、国民经济和社会发展计划及

财政预算的审查

第三十五条 区人民代表大会每年举行会议时,区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院应当向会议提出工作报告,由各代表团进行审查。并由区人民代表大会全体会议作出相应决议。

第三十六条  区人民代表大会会议举行二十日前,区人民政府有关主管部门应当就本区上年度国民经济和社会发展计划执行情况及本年度国民经济和社会发展计划草案,上年度财政预算的执行情况及本年度财政预算草案的初步方案,向区人大财政经济委员会报告,由区人大财政经济委员会进行初步审查,初步审查意见以及政府财政部门反馈的处理情况报告,在大会期间印发全体代表。

第三十七条  区人民代表大会每年举行会议时,区人民政府应当向会议提出关于本区上年度国民经济和社会发展计划执行情况及本年度计划草案的报告、关于本区上年度预算执行情况及本年度预算草案的报告。区人大财政经济委员会根据人大代表的审议意见,结合初步审查意见,提出审查结果报告。审查结果报告经大会主席团通过后,印发会议。并将关于区国民经济和社会发展计划及计划执行情况的决议草案,关于区预算和预算执行情况的决议草案,提请大会全体会议表决。

第三十八条  区国民经济和社会发展计划、财政预算经区人民代表大会批准后,在执行过程中必须进行调整时,区人民政府应当提出关于调整方案的议案,提请区人大常委会审查和批准。

第五章 选举、辞职和罢免

第三十九条  区人大常委会组成人员,区人民政府区长、副区长的人选,区监察委员会主任、区人民法院院长和区人民检察院检察长的人选,由区人民代表大会主席团或者区人大代表十人以上联合提名。

重庆市人民代表大会代表(以下简称市人大代表)候选人由市委和区级各政党、各人民团体联合或者单独推荐或者由区人大代表十人以上联名推荐。

第四十条 提出区级国家机关领导人员候选人的提名人应当书面向会议介绍候选人的基本情况和提名理由,并对代表提出的问题作必要的口头或者书面说明。

推荐市人大代表候选人的政党、各人民团体和区人大代表应当书面向大会主席团介绍候选人的基本情况和推荐理由,并对代表提出的问题作必要的口头或者书面说明。

主席团应当将候选人的基本情况和提名或者推荐理由印发全体代表。

第四十一条 区人大常委会主任、区人民政府区长、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长的候选人数一般应多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举。区人大常委会副主任、委员,区人民政府副区长和市人大代表的候选人数,由区人民代表大会根据应选人数,依照法律在选举办法中规定其具体差额数,进行差额选举。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按照选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举。

第四十二条 在大会正式投票选举以前,根据代表的要求,主席团应当安排区人大常委会主任、副主任、委员,区人民政府区长、副区长,区监察委员会主任,区人民法院院长,区人民检察院检察长和市人大代表的正式候选人与代表见面、座谈等活动,为代表了解候选人提供条件。

第四十三条 区人民代表大会决定设立区人民代表大会专门委员会,并确定区人民代表大会各专门委员会的名称和职数。

设立区人民代表大会专门委员会,通过各专门委员会主任委员、副主任委员和委员人选,应当单独列入会议议程。各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由主席团在代表中提名,提请区人民代表大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。

第四十四条 由大会选举产生的区人大常委会主任、副主任、委员,区人民政府区长、副区长,区监察委员会主任,区人民法院院长,通过的区人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员等,在公布当选结果后,应当公开向宪法宣誓。宣誓仪式由大会主席团组织。

第四十五条  区人民代表大会各次会议的选举办法,由主席团提出草案,交各代表团审议后,由区人民代表大会全体会议通过。

第四十六条  区人民代表大会会议期间,区人大常委会组成人员,区人民代表大会各专门委员会组成人员,区人民政府区长、副区长,区监察委员会主任、区人民法院院长和区人民检察院检察长提出辞职的,由主席团将其辞职请求交各代表团审议后,提请区人民代表大会全体会议决定。

第四十七条  区人民代表大会会议期间,主席团、区人大常委会或者十分之一以上代表联名,可以提出对区人大常委会组成人员、区人民政府组成人员、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长的罢免案;主席团或者十分之一以上的代表联名,可以提出对由区人民代表大会及其常务委员会选举的市人大代表的罢免案。

罢免案由主席团交各代表团审议后,提请区人民代表大会全体会议表决,或者由主席团提议,经区人民代表大会全体会议决定,组织调查委员会,由区人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

罢免案应当写明罢免理由,并提供相关材料。

罢免案提请大会全体会议表决前,被提议罢免的人员有权在主席团会议或者区人民代表大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见,由主席团印发会议。

第四十八条  区人民检察院检察长的选举、辞职和罢免,经区人民代表大会通过后,应当报市人民检察院检察长提请市人民代表大会常务委员会批准。

区人民代表大会罢免市人大代表的决议,应当报市人大常委会备案。

第四十九条区人大常委会组成人员的代表职务被罢免的,其所任的区人大常委会组成人员、区人民代表大会专门委员会组成人员职务相应撤销,由主席团或区人大常委会予以公告。

第五十条 区人大常委会组成人员、区人民政府区长、区人民政府副区长、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长、由区人民代表大会选举的市人大代表出缺,由区人民代表大会补选。

第六章 询问和质询

第五十一条  主席团、代表团审议或者审查议案和有关报告时,有关机关或者部门的负责人应当到会,听取意见,回答询问,并可以对议案和有关报告作补充说明。

代表在区人民代表大会会议期间对区级国家机关提出的询问,有关机关应当在区人民代表大会会议期间作出答复。如询问涉及的问题比较复杂,由受询问机关提出要求,经主席团或者有关的代表团同意,可以在区人民代表大会闭会后作出答复。

第五十二条  区人民代表大会会议期间,代表十人以上联名可以书面提出对区人民政府及其所属部门、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第五十三条  质询案按照主席团的决定,由受质询机关的负责人在主席团会议、有关的代表团会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。

在代表团会议上答复的,有关代表团应当将答复的情况向主席团报告。主席团认为必要时可以将答复质询案的情况报告印发会议。

第五十四条 质询案以书面形式答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主席团决定印发提质询案的代表和有关部门。

第五十五条  提质询案的半数以上代表对质询案的答复不满意的,可以提出要求,由受质询机关再作答复。

质询案涉及的问题比较复杂的,受质询机关可以提出请求,征得提质询案的代表同意,由主席团决定,可以在区人民代表大会闭会后两个月内,在区人大常委会会议上再次作出答复,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。区人大常委会根据答复的情况和代表意见,必要时可以作出决定。

质询案在受质询机关答复前,提案人要求撤回的,质询即行终止。

第七章 特定问题调查

第五十六条 区人民代表大会认为必要时,可以组织关于特定问题的调查委员会。

主席团或者十分之一以上的代表书面联名,可以提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定。

第五十七条 调查委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人组成,由主席团在代表中提名,提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

凡与被调查的问题有利害关系或者可能影响客观公正调查的代表或其他人员不得担任调查委员会成员。

第五十八条  调查委员会进行调查的时候,有关国家机关、社会团体、企业事业单位和公民应当如实提供必要的材料。调查委员会对材料来源应当予以保密。

调查委员会在调查过程中,可以不公布调查情况和材料。

第五十九条 调查委员会应当向区人民代表大会提出调查报告。区人民代表大会根据调查报告,可以作出相应的决议。

区人民代表大会可以授权区人大常委会在区人民代表大会闭会期间,听取调查委员会的调查报告,并可以作出相应的决议,向区人民代表大会下一次会议备案。

区人民代表大会或者区人大常委会对调查的特定问题作出决定后,调查委员会自行撤销。

第六十条 区人民代表大会或者区人大常委会认为必要时,可以决定向社会公布调查结果。

第八章 发言和表决

第六十一条  代表在区人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。

区人民代表大会会议期间,大会秘书处可以将代表在各种会议上的发言整理成简报印发会议。

第六十二条  主席团可以召开全体会议进行大会发言,安排代表就议案和有关报告发表意见。

要求在大会全体会议上发言的代表,应准备书面材料,在规定时间内向秘书处报名并提交发言题目,由大会执行主席安排发言顺序。在大会全体会议上临时要求发言的,经大会执行主席许可后,始得发言。

第六十三条 代表在大会全体会议上的发言,应当围绕议题进行,发言时间由大会主席团视报名发言的代表人数确定。

第六十四条 列入区人民代表大会会议议程需要表决的议案和决议、决定草案,在进行大会表决的区人民代表大会全体会议召开前,应当经过充分审议讨论。代表在审议中对议案和决议、决定草案有重要不同意见的,经主席团提出,由出席会议的代表过半数同意,可以不交付表决。

第六十五条  区人民代表大会全体会议表决议案或者决议、决定草案,由全体代表的过半数通过。表决结果由大会主持人当场宣布。

第六十六条  会议表决采用无记名投票方式、电子表决器方式、举手方式或者其他方式,由主席团根据法律规定决定。

第九章   

第六十七条  区人民代表大会通过的决定、决议、选举结果,由主席团公告,并在相关媒体上予以公布。

第六十八条 本规则在区人民代表大会会议期间,由大会主席团解释;在区人民代表大会闭会期间,由区人大常委会解释。

第六十九条  规则自2020121日起施行。原200729日区第十一届人民代表大会第一次会议通过的《重庆市大渡口区人民代表大会议事规则》同时废止


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