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重庆市大渡口区镇街人大预算审查监督暂行办法

日期:2020-08-03

重庆市大渡口区镇街人大预算审查监督暂行办法

2020529日大渡口区第十三届人大常委会第二十七次会议通过)

目录

第一章总则

第二章 预算的审查和批准

第三章 预算执行的监督

第四章 预算调整的审查和批准

第五章 决算的审查和批准

第六章 责任追究

第七章 附则

第一章 总则

第一条  为进一步加强对镇人民代表大会、区人民代表大会常务委员会街道工作委员会(以下简称人大街道工委)开展预算审查监督工作的指导,规范基层预算收支行为,强化预算约束,保障经济社会健康发展,根据《中华人民共和国预算法》《重庆市预算审查监督条例》等法律法规,结合本区实际,制定本暂行办法。

第二条预算审查监督应当坚持全面规范、公开透明、突出重点、注重实效的原则。

第三条 镇人民代表大会审查和批准镇级预算和镇级预算执行情况的报告;监督镇级预算的执行;审查和批准镇级预算的调整方案;审查和批准镇级决算;撤销镇政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

镇人大主席团在镇人民代表大会闭会期间,可以听取审议镇政府财政预算专项工作报告,开展对财政预算相关的视察、调研等活动。

街道办事处预算纳入区级预算,接受区人民代表大会及其常务委员会(以下简称区人大及其常委会)的审查监督。人大街道工委根据区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)的安排,承担对街道办事处预算审查监督方面的具体工作。

第四条  镇人民代表大会应当在每届第一次会议时,选举5-7名镇人大代表组成预算审查委员会,协助镇人民代表大会及镇人大主席团,承担预算审查监督方面的工作。负责镇级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、镇级预算调整初步方案和镇级决算草案的初步审查,提出初步审查意见。

人大街道工委以每届各代表团预算审查监督联络员为主组成预算监督组,协助人大街道工委开展对街道办事处预算草案初步方案、预算执行、决算草案的调研,提出调研意见。

镇人大主席团、人大街道工委在开展预算审查监督工作时,可以聘请专家提供咨询和技术服务。

第五条  镇政府、街道办事处作出的涉及本镇、本街道财政管理的有关规定,应当及时抄送镇人大主席团、人大街道工委。

第六条 镇人民代表大会批准的预算、预算调整、决算以及相关决议、决定和审议意见,应当在二十日内向社会公开。
    街道办事处的预算、决算应当按照有关规定及时向社会公开。

第二章 预算的审查和批准

第七条 镇政府、街道办事处安排给内设机构及所属事业单位、村(社区)的预算拨款和相应的支出应当全部纳入预算,镇级预算应当报镇人民代表大会审查。

第八条  镇政府财政办公室应当在布置预算编制工作之前,将预算草案编制的原则、依据、标准、重大政策调整等情况报告镇人大预算审查委员会。并在镇人民代表大会举行会议的三十日前,将镇级预算草案初步方案提交镇人大预算审查委员会进行初步审查。

街道办事处财政办公室应当根据区政府的要求编制年度预算草案,并在报送区财政部门的三十日前向人大街道工委预算监督小组提交预算草案的初步方案。

镇政府、街道办事处财政办公室同时提交下列相关材料及有关说明:

(一)一般公共预算收支表;

(二)项目预算及绩效情况;

(三)预算收入安排的依据、重点支出的政策依据;

(四)初步审查所需的其他材料。

第九条 镇人大预算审查委员会应当组织镇人大代表对镇级预算编制情况进行调研,广泛听取选民和社会各界对编制预算的意见建议,并向镇政府财政办公室提出意见。

镇人大预算审查委员会应当在收到预算草案初步方案之日起十五日内进行初步审查,提出初步审查意见,交镇政府财政办公室处理。镇政府财政办公室应当在七日内,将初步审查意见的处理情况反馈镇人大预算审查委员会。

初步审查时,镇人大预算审查委员会应当邀请部分镇人大代表、有关专家参加。镇政府财政办公室主要负责人及其他有关科室负责人应当到会说明情况,回答询问。

人大街道工委预算监督小组应当在收到预算草案初步方案后,广泛征求辖区人大代表和社会各界的意见建议,形成调研意见,交街道办事处财政办公室处理。街道办事处财政办公室应当将调研意见的处理情况及时反馈人大街道工委预算监督小组。人大街道工委预算监督小组形成的调研意见和街道办事处财政办公室的处理情况应当抄送区人大常委会预算工作委员会。

对预算草案初步方案及上一年预算执行情况的初步审查、调研,重点包括下列内容:

(一)上一年预算执行情况是否符合区、镇人民代表大会的预算决议的要求;

(二)预算安排是否符合预算法律法规的规定;

(三)预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策;

(四)项目支出的预算安排是否适当;

(五)预算草案编制是否完整;

(六)与预算有关重要事项的说明是否清晰。

第十条  镇政府应当在人民代表大会会议举行七日前,将预算草案正式文本送达人大主席团。

第十一条  镇人民代表大会会议期间,镇人大预算审查委员会应当根据人大代表的审议意见,结合初步审查意见,提出关于级预算草案及上一年预算执行情况的审查结果报告。

审查结果报告应当包括下列内容:

(一)对上一年度预算执行和落实人民代表大会预算决议的情况作出评价;

(二)对本年度预算草案是否符合法律法规的规定,是否可行作出评价;

(三)对人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议;

(四)对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。

镇人民代表大会会议期间,镇人大代表审议预算草案和上一年预算执行情况报告时,镇政府应当派有关负责人以及熟悉有关情况的人员到会听取意见,回答询问。当场不能答复的,应当说明原因,在取得询问人的同意后,可以在会议结束以后答复。

第十二条 镇人民代表大会会议期间,按照收支平衡的原则,大会主席团、镇人大预算审查委员会可以提出预算草案修正案,由主席团决定列入大会议程;人大代表依法联名可以提出预算草案修正案,由大会主席团决定是否列入大会议程。

列入大会议程或者提交大会审议、表决的修正案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经大会主席团同意,会议对该修正案的审议即行终止。

预算草案表决前,应当先对修正案草案进行表决。修正案草案通过后,镇政府应当按照修正案修改预算草案,大会再对修改后的预算草案进行表决。

第十三条  预算草案未获镇人民代表大会通过的,镇政府应当对预算草案进行修改,并在二十日内将修改后的预算草案文本送达镇人大主席团。镇人大主席团应当在收到修改后的预算草案三十日内组织召开镇人民代表大会会议对其进行审查批准。

第三章 预算执行的监督

第十四条  预算执行的监督主要包括下列内容:

(一)执行区人大及其常委会、镇人民代表大会决议、决定的情况;

(二)预算收支执行情况;

(三)政府采购预算执行情况;

(四)项目预算执行及绩效目标完成情况;

(五)结转结余资金的统筹使用情况;

(六)预备费使用情况;

(七)其他与预算执行相关的重要事项。

第十五条  镇政府应当在每年年中召开的镇人民代表大会上报告本年度上一阶段预算的执行情况。

人大街道工委应当在每年的六月至九月期间,根据区人大常委会的安排,组织本辖区的区人大代表听取街道办事处预算执行情况的报告,并提出意见建议。

第十六条  镇人大预算审查委员会可以采取听取报告、专题调查、组织代表视察等方式,开展对预算执行的日常监督检查。

第十七条镇人民代表大会对预算执行情况报告的审议意见交由镇政府研究处理。镇政府应当在三个月内,将研究处理情况向镇人大主席团提出书面报告。必要时,镇人大主席团可以听取和审议镇政府提出的研究处理情况报告。

第十八条 镇人大主席团可以安排镇人大代表,对预算法律、法规在本镇的实施情况进行检查,开展视察、调研等活动。

第十九条  在预算执行中,镇级预算预备费的动用方案,由镇政府财政办公室提出,报镇政府决定。

第四章 预算调整的审查和批准

第二十条  镇级预算的调整方案应当提请镇人民代表大会审查和批准。未经批准,不得调整预算。

预算调整方案应当按照预算编制的要求予以细化,列明调整预算的理由、依据、项目、数额、管理措施及有关说明。

第二十一条 镇政府财政办公室应当在预算调整方案报送区财政部门之前,将预算调整初步方案提交镇人大预算审查委员会。

第二十二条  预算调整方案的审查包括下列重点内容:

(一)调整的理由和依据;

(二)调整的项目、数额;

(三)收支结构调整情况;

(四)收支平衡情况。

镇人大预算审查委员会应当在收到预算调整初步方案之日起十五日内,对预算调整初步方案进行初步审查,提出初步审查意见,交镇政府财政办公室处理。镇政府财政办公室应当在七日内,将初步审查意见的处理情况反馈镇人大预算审查委员会。镇人大预算审查委员会应当向镇人大主席团提出关于预算调整方案的审查结果报告。

审查结果报告应当包括下列内容:

(一)对预算调整方案是否符合《中华人民共和国预算法》、《重庆市预算审查监督条例》作出评价;

(二)预算调整收入和支出的基本情况;

(三)对调整的项目和资金安排等事项是否合理作出评价;

(四)对镇人民代表大会是否批准预算调整方案提出建议。

街道办事处若需进行预算调整,应当征求人大街道工委的意见,并将预算调整方案和区财政部门的批复抄送人大街道工委。

第五章 决算的审查和批准

第二十三条  镇政府应当在每年年中镇人民代表大会召开时,向镇人民代表大会提交上一年度镇级决算草案和决算草案的报告。

第二十四条 镇人民代表大会对镇级决算草案重点审查下列内容:

(一)预算收入、支出执行总体情况;

(二)支出政策实施情况和项目资金的使用及绩效情况;

(三)以前年度结转结余资金的使用情况及本年资金结余情况;

(四)级预算调整及执行情况;

(五)级预备费使用情况;

(六)审计查出问题的整改情况;

(七)镇人民代表大会批准的预算决议落实情况;

(八)其他与决算有关的重要情况。

第二十五条  镇政府财政办公室应当在镇人民代表大会举行会议审查和批准镇级决算草案的三十日前,将镇级决算草案提交镇人大预算审查委员会。镇人大预算审查委员会应当在收到镇级决算草案之日起十五日内进行初步审查,提出初步审查意见,并交镇政府财政办公室处理。镇政府财政办公室应当在七日内,将初步审查意见的处理情况反馈镇人大预算审查委员会。镇人大预算审查委员会应当向镇人民代表大会提出关于级决算草案的审查结果报告。

审查结果报告应当包括以下内容:

(一)镇级决算收入和支出的基本情况;

(二)对镇级决算的总体评价;

(三)对镇人民代表大会批准决算提出建议;

(四)针对镇级决算中存在的问题提出改进意见建议。

街道办事处财政办公室应当按照区财政部门的统一布置和指导编制年度决算草案,并在报送区财政部门汇总前提交人大街道工委预算监督小组。人大街道工委预算监督小组应当在收到决算草案后开展调研,提出调研意见,交街道办事处财政办公室处理。街道办事处财政办公室应当将调研意见的处理情况及时反馈人大街道工委预算监督小组。人大街道工委预算监督小组形成的调研意见和街道办事处财政办公室的处理情况应当抄送区人大常委会预算工作委员会。

第二十六条 决算草案未获镇人民代表大会通过的,镇政府应当对决算草案进行修改,重新提请下一次镇人民代表大会会议审查批准。

第二十七条  镇政府、街道办事处应当及时将接受审计的情况及审计查出问题整改情况向镇人大主席团、人大街道工委报告。

镇人大主席团、人大街道工委应当对审计查出问题的整改情况进行跟踪监督。

第六章 责任追究

第二十八条  有下列行为之一的,由镇人大主席团、人大街道工委给予通报,并责令限期改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员建议有关部门依法依规追究责任:

(一)未按规定程序、时限和内容编制、报送或者提交预算草案(预算草案初步方案)、决算草案、预算调整方案(预算调整初步方案)、预算执行情况报告以及相关材料的;

(二)未按本办法规定向镇人大主席团、人大街道工委报告、备案的;

(三)对镇人大主席团、人大街道工委在开展预算审查监督工作中发现的问题或者提出的意见不按要求研究处理的;

(四)不按要求到会听取意见、回答并处理人大代表或者镇人大主席团组成人员就预算、决算、审计查出问题及整改等提出的询问的

第二十九条  有下列行为之一的,由镇人大主席团给予通报,并责令限期改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员建议有关部门依法依规追究责任:

(一)违反镇人民代表大会作出的预算、预算调整、决算的决议或者决定的;

(二)未经法定程序进行预算调整的;

(三)对镇人民代表大会及镇人大主席团就决算、预算执行、预算调整、审计查出问题整改情况报告提出的审议意见不按要求研究处理的。

第七章 附则

第三十条  本暂行办法自202091日起试行。


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