主任，各位副主任，各位委员：
受区政府委托，我就区十三届人大四次会议期间及闭会期间交由政府系统负责办理的代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）的办理情况报告如下，请予审议。
一、总体情况
区政府系统负责办理的代表建议共237件（含闭会期间5件），其中，重点代表建议12件。截至目前，237件代表建议已全部办结。其中，所提问题已经解决或基本解决的Ａ类代表建议有175件，占办结总数的73.9％；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的Ｂ类代表建议有33件，占办结总数的13.9％；所提问题因客观条件限制或其他原因暂无法解决的Ｃ类代表建议有29件，占办结总数的12.2％，237件代表回执满意率100％，未收到不满意回执。
（一）重点代表建议办理情况。
今年，区人大常委会研究确定12件重点代表建议，既事关全区经济社会发展和城市建设管理，又反映了群众关心关注的重点、难点、热点问题。对此，区政府高度重视，代表建议交办后，区政府立即召开专题会议，研究落实责任区领导、责任部门，并对办理时限、办理程序和办理质量提出明确要求。在办理过程中，区政府分管领导牵头，各承办单位积极与代表沟通交流、全面准确了解代表的建议意见，研究办理方案、制定办理措施，确保代表建议所反映内容落到实处。12件重点代表建议中，代表所提问题已经解决或基本解决的有7件（A类），占58.3％，代表所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有5件（Ｂ类），占比41.7％。
从办理成效看，一是部分群众关心的出行、交通、环境等民生问题得到有效解决。比如，关于加强大渡口沿江区域的交通体系规划和建设的建议。按照市委市政府要求，大渡口区全力推进长江文化艺术湾区交通体系建设。在道路交通系统方面，沿江区域布局“7＋2＋1”城市道路交通系统，大滨路与九滨路连接道、嘉南线连接道和大滨路二期已于今年开工建设， 预计2023年前完工。启动“两江四岸”治理提升工程和“重钢崖线山城步道”的前期设计工作，计划建设崖线慢行步道约22公里，串联起义渡古镇、工业博物馆等沿江历史人文景观；在轨道交通系统方面，滨江沿线规划轨道线路4条，轨道交通18号线将与建成的2号线实现了换乘，21号线已纳入我市第四期第二批建设计划，12号线和29号线正在积极争取纳入下一轮轨道建设计划，此外，成渝铁路改造项目正在进行初步设计和地质勘察，计划2021年开工；全面关停辖区“两江四岸”范围内码头货运功能，科学谋划新港码头等滨江码头。又如，关于助推全区全面融入“一带一路”的建议。区委区政府认真学习习近平总书记关于内陆开放高地建设的系列重要讲话精神，贯彻落实全市开放大会精神。一是支持企业扩大对外交流合作。2018－2020年连续3年组织企业参加中国国际进口博览会，均超额完成市下达采购任务；鼓励外贸企业与阿里巴巴大渡口跨境电商服务中心合作，达成合作企业25个；积极融入成渝地区双城经济圈建设，区商务委与雅安市商务局、区工商联与自贡市工商联签订合作协议，进一步增进两地交流合作。二是强化服务，进一步缩短审批流程。积极争取市商务委、海关等部门给予我区疫情期间特事特办支持，实施外事“绿色通道”制度，支持企业在特殊时期对外国员工入境的需求，推动涉及外资外贸等高频政务服务事项跨区通办14项，解决中元汇吉、海康威视等企业报关问题。三是加强政策支持，2020年组织区内企业争取国家和市级外经贸资金1200万元。二是通过办理，仍有关于九宫庙步行街提档升级及扩容改造的建议未办结，但已取得阶段性进展。九宫庙商圈公司高度重视，统筹商业商务规划。在业态布局方面：已聘请专业设计机构，以九宫庙商圈步行街为核心，对交通组织、智慧商圈建设、业态布局、建设项目等方面进行统一规划。在提质改造方面：计划对步行街灯饰、绿化景观、建筑小品提质升级，统一纳入步行街总体发展规划项目实施。在扩容方面：商圈北面将修建5个连廊步行系统，有效串联起壹街区、华润万象汇、蓝光中央广场等，提高人流、交通通达性，目前正在进行方案设计；南面将规划建设特色街区，将美食街延伸至柏华街，打造尚品汇特色街，拉近商业步行街与商务区距离。
（二）其他代表建议办理情况。
1．所提问题已经解决或基本解决的Ａ类代表建议168件，占74.7％。各承办单位始终坚持将代表反映集中、与群众生活密切相关、具备初步解决条件的代表建议办理工作摆在首要位置，采取有效措施，积极加以办理，取得了初步成效。
（1）解决了一批群众关注的社会民生问题。民生问题历来是人大代表关心、关注的重点领域。对于此类建议，区政府高度重视，从代表反映的问题着手，加大资金投入和政策惠民力度，进一步完善体制机制，力求通过解决一个问题，推进一方面的工作。比如，关于提高社区卫生服务站服务能力的建议。区卫生健康委积极作为、加快解决。一是2020年面向社会发布公开招聘岗位72个，开展第五批次基层卫生人员能力提升大轮训。二是组织宣传活动30余次、派发宣传资料5万余份，引导居民在就近社区卫生服务站建立健康档案、签订家庭医生服务协议，4家基层医疗机构挂牌重儿儿科联盟定点医院。三是定期到社区卫生服务站进行监督指导，规范老年人体检、慢性病随访等基本公共卫生服务。又如，关于规范管理背街小巷及物业小区隔离桩的建议。区城市管理局牵头，周密组织、严格执法、加强宣传，确保“生命通道”畅通。一是联合消防、公安交巡开展“春季攻势1号”集中夜查行动及高层建筑消防生命通道集中夜查行动，对消防车道违法停放车辆、违法设置铁桩、石墩等固定障碍物进行查处。二是针对部分老旧物业小区私设隔离桩问题，联合区住房城乡建委将隔离桩设置要求、规范告知各物业企业，同时对不符合要求的进行整改。三是根据《重庆市城市道路品质提升技术指南》，对全区隔离墩等市政设计进行品质提升。再如，交通出行方面，今年共有20件代表建议。区交通局高度重视，积极协调市轨道集团和公交集团，结合代表提出的合理建议，科学安排运力，合理规划调整线路，完善相关交通设施，促进我区公共交通系统设置更合理，运行效率更高，切实保障广大群众的出行需求。
（2）助推了一批重点、难点工作。重点产业、重点项目是建设“高质量产业之区、高品质宜居之城”的重要抓手，区人大代表提出了许多极具建设性的意见和建议。对此类建议，区政府均认真研究，充分吸纳。比如，关于加快打造音乐半岛的建议。一是与市地产集团联合组建钓鱼嘴音乐半岛开发建设指挥部，强力推进半岛土地整治和建设。大滨路以南征收拆迁基本完成，音乐大道建设已完成65％。二是加快推进长江音乐厅等重大功能设施前期工作，即将启动长江音乐厅、音乐学院相关规划方案国际招标；已与西南大学达成共识，将该校音乐学院办学地引入音乐半岛。三是积极引入北京摩登天空、听江音乐中心、快手（重庆）创新中心等项目落户。9月8日，我区在成都举办了钓鱼嘴半岛招商推介会，与四川音乐学院签订合作协议，共同推动长江音乐学院等项目建设。四是着力营造音乐文化氛围，与北京摩登天空等机构合作，持续举办长江草莓音乐节和春浪、迷笛音乐节。又如，关于加快大健康产业发展的几点建议。一是聚焦细分领域，实施差异化特色化发展。聚集诊断试剂研发生产贸易企业62家、第三方医学检测服务机构12家，非体外诊断相关企业31家；二是突出龙头引领，完善产业链条，聚集产业链上游企业3家，中游企业62家、下游企业27家。三是抓住关键要素、优化产业生态。加快建设生物医药专业园和精准医疗服务特色园，建立全市“放管服”注册审批前置服务试点区和医疗器械体外诊断检测分中心，医疗器械产品注册平均时间缩短3－6个月，注册证发展到237个，其中三类医疗器械注册产品连续两年全市第一；扎实推进国家基因检测技术应用示范中心建设，建成博士后科研工作站5个、市级研发平台6个。目前共引进项目71个、注册企业109家，截至三季度末实现行业营收38亿，2020年底预计突破50亿元。再如，关于加快引进宝武集团全力打造“五个一”项目的建议，区委区政府高度重视：一是建立由区委区政府主要领导牵头的工作机构，成立专项工作组，落实专人负责、重点对接、信息互通、合力推进。二是对项目建设中的土地利用、调规、项目收购方式等进行逐一专题研究，促成各方达成一致。三是结合宝武集团实际需求，从建设运营、税收减免、人才引进等方面给予配套优惠政策。四是以宝武为依托打造产业生态链，撬动一批配套企业和相关产业落户大渡口。目前宝武西南总部基地项目已经落地，于6月30日签订协议并入住重钢白楼过渡办公，已启动总部等项目的设计招标工作，预计明年一季度实现开工建设。
（3）有效推动了城市品质提升。区政府严格落实城市管理长效机制，针对代表建议以“点”带“面”查找问题，举一反三，较好地解决了代表建议反映较为集中的问题，促进城市管理整体水平的提升。比如，关于加强滨江路沿途市容环境综合整治的建议。区城市管理局结合“两江四岸”规划、积极进行改造。一是对行人、游人踩踏或施工破坏的绿植进行整治补栽，开展煤污病专项治理和白蚁专项治理。二是将大滨路整治任务纳入“两江四岸”治理提升项目，计划2022年实施完成，在此期间，在转弯坡道、视线不良等位置设置警示标志和临时防撞设施，并于今年5月对中交码头段仿实木护栏破损进行了维修处置。三是在大滨路新建公厕3座、移动公厕2座、废物箱90个。又如，关于进一步加强生活垃圾分类工作的建议。一是在所有镇街建成区社区全面开展生活垃圾分类工作，示范街道比例达100％，建成农村生活垃圾分类示范行政村6个。二是出台积分激励奖励制度，尝试建立分类绿色账户，探索奖励评比机制、实行月考核、月通报。三是在全区重要路段、公园广场等14个点位设立标识标牌，所有社区、小区均设立宣传专栏，建立了3个垃圾分类科教（科普）站。四是全区所有镇街社区配置到位垃圾桶11000余个，配置分类收运车辆65台、厨余垃圾收运车辆2台，在各社区（小区）设置有害垃圾临时存放点，每周开展固定回收。再如，关于规范城市车辆停放的建议。区住房城乡建委积极行动、严格落实。一是已梳理可用于公共停车场建设的用地25处、面积165亩，建成后新增停车位6900个；二是在学校周边路段和老旧小区设置限时停车场地12处、分时段停车场地6处，同时对已建成小区及周边商业停车位进行智能化改造，实现“错时共享车位”；三是对道路违法停车加大执法整治力度，对乱停车堵塞消防通道、侵占消防扑救面等危害进行法制宣传教育。
2．所提问题正在解决或计划逐步解决的Ｂ类代表建议28件，占12.4％。对正在推进尚未完全落实的代表建议，区政府督促各承办单位将其纳入重要工作日程，并由区政府分管领导亲自督办，积极创造条件、加大推进力度，争取尽早解决。比如，关于钢堰社区增设公厕的建议。区城市管理局会同跃进村街道、社区实地查看选址，由于钢堰社区属于老旧社区，家属楼密集、市政道路较窄，加之“邻避效应”，无法修建公厕。经在钢堰社区全范围查看，初步提出2个较为合适选址，拟在取得90％以上居民同意后纳入明年预算项目进行申报安排，此外对于重钢门面资产进行改建问题，目前区政府正在与重钢对接，待资产移交完成后，再行实施。又如，关于规划建设沿江沿河截污管道的建议，我区规划沿江截污管道26.8公里，已建成9.3公里，剩余未完成部分主要集中在三个片区：重钢片区截污干管项目正在办理前期手续；钓鱼嘴片区由于“两江四岸”管控及钓鱼嘴半岛控规调整等原因，目前处于暂缓状态，暂无城市开发污水产生；小南海片区目前还未进行城市开发，污水主要为农村居住产生，鉴于生态环境保护要求，区住房城乡建委于2019年要求市水务集团将该段截污干管纳入建设计划，目前正在办理前期手续。
3．所提问题因客观条件限制或其它原因暂无法解决留作参考的C类建议29件，占12.9％。代表建议所提出问题因受政策、资金等因素制约，暂不能解决的，一方面，区政府督促有关承办单位向代表做好解释说明，争取代表和群众的理解；另一方面，积极做好基础性工作，为解决问题打好基础。比如，关于将川黔铁路红胜村至白沙沱社区段废弃铁路改建为通组公路的建议。川黔铁路属中国铁路成都局集团有限公司管辖，1965年开始运营，2019年大渡口区段停运。区交通局多次沟通，并于2020年5月13日函请该公司支持将代表所提的路段改为通组公路。公司反馈该线路虽停运，但部分隐蔽设备仍在运行使用，若改建为通组公路，需对隐蔽设备进行迁改，改建成本较高；同时，改建涉及占用铁路资产，数量较大，须报中国国家铁路集团有限公司审批；此外，该线路与重庆市中长期铁路网规划中的渝贵高铁线路可能存在冲突，因此短期内难以实施。又如，关于将第三方独立实验室纳入医保定点审批单位的建议。区医保局多次向市医保局沟通交流，寻求政策支持。按照《重庆市人力资源和社会保障局关于完善医保工伤生育保险定点医药机构协议管理有关问题的通知》（〔2016〕94号）要求，目前第三方独立实验室不满足“对开展住院治疗的，综合性医院批准床位在50张、专科医疗机构在30张以上，社区医疗机构和乡镇卫生院床位不限”的规定，暂时无法申请医保定点单位。对此市级部门高度重视，正在抓紧调研论证，区医保局将持续跟进。
二、主要做法
（一）强化组织领导，加大办理力度。人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是人大代表依法行使权利、监督政府工作的重要方式，也是凝聚各方面智慧和力量、推动“高质量产业之区、高品质宜居之城”建设的重要途径。一直以来，区政府高度重视代表建议办理工作，区政府主要领导多次亲自研究、督促办理过程中的重点、难点问题。区政府常务副区长牵头抓总代表建议办理工作，区政府分管领导具体负责各自分管领域涉及的办理、答复工作。同时，将办理工作纳入对承办部门的年度综合目标考核的重要内容，切实加大对办理工作的组织保障、制度保障。
（二）完善工作机制，规范办理程序。一是及时准确交办。区十三届人大四次会议闭幕后，区政府办及时认真研究建议内容，与相关单位反复沟通，在较短时间内确定了分办意见。二是建立沟通协调机制。坚持“开门办案”，进一步完善代表监督、参与的办理工作机制，要求承办部门在办理前要与代表进行沟通，全面准确了解代表意图，提高办理工作的针对性；在办理过程中主动与代表联系，听取办理意见，接受代表监督，争取理解、支持和认同。三是坚持代表建议答复函审签制度。各承办单位的答复函须报经区政府分管领导审签后方能答复代表。
（三）加强督查统筹，提升办理时效。一是区政府领导亲自督办，对办理过程中存在难度的建议，区政府领导及时召开会议进行研究、调度，全力解决工作中的具体问题。二是将办理工作纳入政务督查的重要范畴，建立工作台账，启用“红黄牌”督查机制，定期通报办理进展情况。三是针对办理过程的一些重点、难点问题，开展专项督查，跟踪办理工作进展，加大统筹协调力度，有力促成了相关建议、意见的落实。
三、存在的问题和下一步打算
在区人大常委会的关心、支持和监督下，目前我们已如期完成了2020年代表建议的办理工作。但我们深知，办理工作离代表、群众的期望和要求还有不小的差距，人大代表对办理工作的满意回执更多的是体现了对政府工作的理解、支持和包容，办理工作还有很大的提升空间。一是个别建议办理质量不高，办理效果有待进一步提高；二是少数承办单位办理工作效率不高，办理速度有待进一步加快。
对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以研究和解决，努力在“沟通、落实、满意”上下功夫，力争向人大代表和广大人民群众交出更满意的答卷。一是进一步强化人大意识，摆正位置、端正态度，虚心接受人大代表的监督。二是进一步改进工作作风，加强业务培训和经验交流，提升办理质量和服务水平，努力做到办好一个建议，推动一片工作。三是进一步加强跟踪督办，认真开展“回头看”活动，抓好“B类”代表建议的再次办理，督促承办部门及时落实承诺事项。四是进一步加大对代表建议办理工作的考核力度，严格奖惩。
重庆市大渡口区人民政府关于提请审议区十三届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况报告的议案.doc
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