草案解读_重庆市大渡口区人民政府

关于《重庆市大渡口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（征求意见稿）》起草说明

日期： 2021-01-18

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一、《规划纲要》的形成过程

大渡口区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作，成立由区委区政府主要领导任双组长的“十四五”规划编制工作领导小组，先后召开三次专题会议对规划纲要进行研究部署和工作安排，并召开征求意见座谈会和专家座谈会，听取老干部、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、企业家和专家等意见建议，多方汇聚智慧，提升规划编制质量。

《规划纲要（征求意见稿）》全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会和市委五届九次全会、区委十二届九次全会精神, 落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和市级《规划纲要》要求，结合《中共大渡口区委关于制定大渡口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称区委《建议》）进行谋篇布局，充分吸纳“十四五”规划前期研究成果，开展金点子征集活动，积极回应市民关切，凝聚社会共识。《规划纲要》形成征求意见稿前，多次征求区级部门意见，并向区人大常委会、区政协常委会专题汇报，组织专家充分论证，认真吸纳各方意见建议，不断修改完善后形成《规划纲要（征求意见稿）》。

二、《规划纲要》主要内容

《规划纲要（征求意见稿）》全文共18章61节，第一章开启全面建设社会主义现代化国家新征程，阐述“十三五”发展成就、“十四五”发展环境、指导思想和基本原则、发展目标；第二至十七章阐述“十四五”时期经济社会发展重点任务；第十八章加强规划实施保障；其中指导思想、基本原则均与区委《建议》保持一致，重点在发展指标、重大任务、具体项目等方面予以细化落实。

（一）关于指标体系。《规划纲要（征求意见稿）》细化量化区委《建议》提出的发展目标，全面对接市级《规划纲要》主要指标，结合我区实际，按照可统计、能落实、可考核原则，围绕“高质量产业之区、高品质宜居之城”建设设置29项指标。其中地区生产总值年均增速6%，主要基于发展基础以及“十四五”我区面临的机遇形势和加快发展、实现上台阶的目标要求提出的；其他指标充分考虑经济社会发展实际，进行合理设置。

（二）关于重大战略任务。《规划纲要（征求意见稿）》全面细化落实区委《建议》，立足于新发展阶段、新发展理念、新发展格局总体形势，提出16方面工作任务。

一是坚持创新驱动发展。着力在壮大创新力量、推动协同创新、优化创新生态、集聚创新人才上下功夫，加快补齐全区创新短板，增强创新能力和竞争力。二是建设国家产业转型升级示范区。着力发展壮大“四大支柱”产业、巩固提升特色优势产业、大力发展现代服务业、培育发展新经济新业态，加快数字经济与实体经济深度融合，促进产业基础高级化、产业链现代化，全力打造国家产业转型升级示范区。三是高标准打造长江文化艺术湾区。着力打造钓鱼嘴音乐半岛，建设工业文创城，转型升级茄子溪港区，以线串点，打造展现重庆国际化大都市形象的新名片。四是高质量建设高新区建桥园。重点优化园区产业布局、推动园区产城融合、建设创新绿色开放园区，推进园区二次创业再出发，打造新兴产业发展高地。五是高水平培育九宫庙-金桥现代服务业集聚区。包括改造升级九宫庙商圈、建设金桥新兴消费中心、发展天安高端商务区，不断完善服务功能，增强辐射带动能力。六是高品质开发伏牛溪生态宜居活力新城。着力建设重庆（国际）小球赛事中心，加快五一互助片区综合开发，推动伏牛溪油化品仓储基地搬迁，建设生态宜居活力新城。七是加快城市品质能级跃升。包括加快现代综合交通网络建设、实施城市更新行动、推进新型基础设施建设、全面推进乡村振兴等内容，实现城市让生活更美好、乡村让人民更向往。八是建设山清水秀美丽城区。包括筑牢生态安全屏障、持续改善环境质量、推动绿色低碳发展等内容，推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。九是推进全面深化改革。坚持社会主义市场经济改革方向，破除各方面体制机制弊端，着力激发市场主体活力、持续优化营商环境、抓好各领域改革，增强改革的系统性、整体性、协同性。十是融入“双循环”新发展格局。包括融入成渝地区双城经济圈发展、积极扩大有效投资，持续激发消费潜力、提高对外开放水平等内容，努力在更大范围、更宽领域、更深层次实现开放合作发展。十一是繁荣发展文化事业。立足南部人文之城定位，着力提高社会文明程度，增强城市文化底蕴，提升公共文化服务水平，塑造“上善之地、大德之城”城市精神，提升城市文化魅力和软实力。十二是打造高质量教育体系。重点是优化教育资源布局，发展好基础教育，同时要提质职业教育，发展音乐体育特色教育和高等教育，规划建设长江音乐学院，实现高等教育零突破。十三是提高人民健康水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善医疗卫生服务体系，提升卫生健康服务水平，加快体育强区建设，着力补齐健康卫生事业短板。十四是促进人口均衡发展。重点是优化人口结构，通过新兴服务业发展吸引年轻群体；同时要积极应对人口量老龄化问题，加强多层次养老服务体系建设，促进妇女儿童残疾人等重点群体发展。十五是提高社会保障能力。重点是促进高质量就业，提高居民收入水平，强化社会保障供给，形成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。十六是筑牢安全发展底线。重点是牢牢坚持安全发展理念，维护好国家安全，防范各类风险特别是抓好经济安全、保障公共安全，同时要建立完善具有大渡口特点的社会治理模式。

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