《重庆市大渡口区“一老一小”整体解决方案》政策解读

日期： 2023-11-21

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《重庆市大渡口区“一老一小”整体解决方案》

政策解读

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局、亿万百姓民生福祉，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。对标党的二十大及二十届二中全会精神，按照市委六届二次、三次全会和区委十三届五次、六次全会精神，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、《重庆市“十四五”公共服务规划》、《重庆市促进养老托育服务健康发展实施方案》（渝府办发〔2021〕90号）等相关规划和政策要求，结合大渡口区积极应对人口老龄化重点联系城市实际，我区编制了《重庆市大渡口区“一老一小”整体解决方案》。

1.整体目标：按照党中央、国务院和市委、市政府对“一老一小”工作的总体要求，基于大渡口区加快建设“公园大渡口、多彩艺术湾”，奋力谱写新时代大渡口高质量发展新篇章的发展要求，围绕体系建设、居家社区养老托育服务建设、高品质机构养老托育建设等“十大建设内容”，打造“十个一”解决成效，接续推进基本养老托育服务均等化、不断扩大普惠养老托育服务供给、努力升级机构养老托育服务品质，积极构建老年友好型社会和儿童友好城市，探索打造宜老宜幼老工业城市样板，有效满足社会多层次、多样化需求，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

2.具体目标：到2023年，大渡口区“一老一小”政策支持体系和制度框架初步建立，养老托育事业产业协同发展，“老吾老”社区养老服务品牌持续深化、“幼吾幼”托育服务品牌基本创设，积极融入全市养老产业集聚区建设，打造一批养老托育服务“闪光点”、“增长点”，推动全区“一老一小”工作取得阶段性实质性进展。到2025年，大渡口区“一老一小”政策支持体系和制度框架建立健全，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系不断形成，“老吾老”、“幼吾幼”品牌效应进一步提升，出彩一批养老托育服务“典型点”“示范点”，人民群众多层次多样化的养老托育服务需求得到进一步满足。

3.主要指标表：紧扣“一老一小”发展目标，分别提出19项养老服务指标、16项托育服务指标，具体如下：

大渡口区“一老一小”整体解决方案主要指标

序号	指标名称	2020年	2025年	指标属性
一	养老服务
1	基本养老保险参保率（%）	95	＞95	预期性
2	基本医疗保险参保率（%）	95	＞95	预期性
3	65岁以上老年人健康管理率（%）	54.7	＞60	预期性
4	有集中供养意愿的特困人员集中供养率（%）	100	100	预期性
5	“一刻钟”居家养老服务圈，助餐、助洁、助浴、助行等服务机制覆盖率（%）	60	100	约束性
6	财政（福彩公益金）投入比例（%）	80	80	预期性
7	镇街养老服务中心（个）	6	8	约束性
8	社区居家养老服务设施覆盖率(%)	100	100	约束性
9	护理型养老床位占比（%）	48.7	65	约束性
10	社区养老服务设施社会化运营率（%）	100	100	约束性
11	医养结合机构数（家）	9	≧10	预期性
12	社区老年教育学习点覆盖率（%）	90	＞90	预期性
13	经常性参与教育活动的老年人口比例（%）	11	15	约束性
14	养老护理员培训参训人次（人次/每年）	500	600	预期性
15	新建城区、新建居民住宅小区配套建设养老服务设施达标率（%）	—	100	约束性
16	全国示范性老年友好型社区（个）	0	≧5	预期性
17	二级及以上综合性医院老年医学科设置比例（%）	—	≧60	预期性
18	人均预期寿命（岁）	78.97	79.3	预期性
19	骨干养老企业数量（家）	4	≧5	预期性
二	托育服务
20	3岁以下儿童系统管理率（%）	91.94	≧94	约束性
21	新生儿访视率（%）	90	≧90	约束性
22	以镇（街道）为单位的适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）	97.32	≧95	约束性
23	5岁以下儿童生长迟缓率（%）	0.31	＜3	约束性
24	婴幼儿早期发展指导覆盖面（%）	—	≧95	预期性
25	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	1.58	4.5	预期性
26	登记备案的托育机构数（家）	2	≧2	预期性
27	托育综合服务中心（个）	—	1	预期性
28	社区托育服务覆盖率（%）	7	≧50	预期性
29	普惠性托位占比（%）	30	≧60	预期性
30	公共场所母婴设置配备率（%）	90	≧90	预期性
31	财政（民生资金）投入比例（%）	—	＞2	预期性
32	托育服务专业人才数（人）	25	50	预期性
33	从业人员持证上岗率（%）	100	100	约束性
34	示范性婴幼儿照护服务机构数（个）	0	2	预期性
35	骨干托育企业数量（家）	0	2	预期性

4.重点任务：推动实现大渡口区“一老一小”发展主要目标，关键在于完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“兜底+普惠+市场”的原则，立足大渡口区国家积极应对人口老龄化重点联系城市平台，激发改革创新活力、挖潜发展新动能，拟重点推进以下工作：

一是确保兜底线、促普惠、市场化协同发展。进一步发挥区敬老院的公办养老机构兜底线、保基本的功能，完善区敬老院公建民营机制，做好城乡特困人员集中供养工作，加强特殊困难老人定期探访和农村留守老人关爱服务，开展社会保险扩面提质专项行动，建立完善婴幼儿数据库。积极配合开展城企联动普惠养老专项行动和“支持社会力量发展普惠托育服务专项行动”试点活动，着力构建普惠、便捷、品质的“一刻钟社区居家养老托育服务圈”。积极引进培育养老托育服务行业组织和社会组织，支持各类市场主体参与养老托育服务建设。

二是强化居家社区养老托育服务。按照“一镇街一中心、一村（社区）一站（点）”要求，持续推进城市社区养老服务设施建设，补齐农村养老服务短板，探索存量房屋和设施为养老托育服务提供资源。提升居家社区养老托育服务能力，探索“社区＋物业＋养老/托育”模式，推行“机构进社区、服务进家庭”及“中心带站”模式，逐步完善镇（街道）、村（社区）养老服务网络，完善基本养老服务清单，加强养老托育服务联合体建设。打造特色“老吾老”“幼吾幼”养老托育品牌，积极创建“重庆市全国婴幼儿照护服务示范城市”。

三是发展高品质社会办养老托育。鼓励发展社会办养老托育机构，鼓励直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等形式发展机构养老。提升社会办养老托育服务质量，探索差异化运营补贴机制。培育引进高品质养老托育机构，力争培育发展一批竞争力强、服务效果好、示范作用明显的养老托育服务品牌企业。

四是推进医养康养结合发展。支持养老机构发展医疗照护服务，实施社区医养康养结合能力提升工程，完善养老机构与医疗卫生机构合作机制。支持医疗机构向养老服务延伸，鼓励医疗机构（含社区卫生服务中心）开设养老床位，支持中医医院加强与养老机构合作，拓展老年人个体化健康管理等服务内容。完善务实管用的医养结合机制，推进医养结合联盟建设和示范创建。

五是积极发展老年大学。建立健全三级养老教育办学体系，推进区老年大学提档升级，建立健全“区—镇街—社区（村）”三级老年教育办学网络，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系，幼儿教育融入托育服务体系。发挥号“银龄行动”等老年志愿服务活动和基层老年协会等载体作用，鼓励离退休干部、专业技术人员、老党员等高精尖老年人才积极参与经济社会建设，发挥余热。

六是培育壮大用品和服务产业。编制大渡口区养老服务业发展计划或方案、大渡口区托育服务业发展计划或方案，积极打造养老托育服务产业集群。完善养老托育服务产业上下游产业链，促进养老托育产业与素质培训、健康、体育、文化、旅游等产业深度融合。

七是完善智慧养老托育服务。完善区养老托育服务信息监管平台，实施大渡口区“智慧养老”“智慧托育”行动，持续完善大渡口区智慧养老云平台，提升智慧养老托育服务和运用能力，探索实施一批“智慧养老中心（站）”“智慧养老机构”“智慧托育机构”，鼓励开发养老托育智慧健康产品。

八是推动成渝地区双城经济圈和“一区两群”合作。探索成渝两地养老托育协同发展机制，在成渝两地区县级层面探索协同推进养老托育服务的有效模式，试点在市旅游校、商务校开设养老托育服务领域相关专业、开办养老托育服务专项技能培训班，培育和储备川渝两地养老服务领域管理型和服务型人才。完善“一区两群”养老托育服务协同发展机制。

九是深化养老托育改革创新。继续深化长期护理保险试点，完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系，持续推进社区居家养老标准化建设，积极探索托育服务标准化建设，探索研究婴幼儿照护服务机构管理运营标准规范体系。

十是加强老年和儿童权益保障。树立和表彰“尊老、爱老、爱幼、助老、助幼”先进典型，积极创建全国示范性老年友好型社区、儿童友好型城市，加强人行道（天桥）、商业街、步行街等适老化改造，按标准和规范同步规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，推进公共场所“适儿化”改造。

政策原文：

重庆市大渡口区人民政府办公室关于印发重庆市大渡口区“一老一小” 整体解决方案的通知
 “一老一小”主要指哪些群体？
社会办养老机构市级建设补助有什么？
为什么要编制《重庆市大渡口区“一老一小”整体解决方案》？
社区（农村）养老服务设施建设、运营补助有什么？
“一老一小”的发展目标是什么？
社会办养老机构区级建设、运营补助有什么？

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