近日，重庆市大渡口区人民政府印发了《重庆市大渡口区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》（以下简称《方案》），现将有关内容解读如下：
一、为什么制定本《方案》？
实施“三线一单”生态环境分区管控制度是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为推动实现我区生态环境分区域差异化精准管控，科学指导各类开发保护建设活动，衔接国土空间规划和用途管制，落实主体功能区战略，建立与我区高水平保护和高质量发展相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系，制定本《方案》。
二、《方案》制定依据是什么？
1.《生态环境部办公厅关于〈印发2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案〉的通知》（环办环评函〔2023〕81号）
2.《重庆市生态环境局关于印发〈重庆市“三线一单”生态环境分区管控更新调整实施细则〉的函》（渝环函〔2022〕426号）
3.《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整工作实施方案》（渝环函〔2022〕438号）
4.《重庆市生态环境局关于印发〈重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）〉的通知》（渝环规〔2024〕2号）
三、《方案》主要内容有哪些？
《方案》共分五个部分及三个附件。
第一部分：调整原则。本次调整工作遵循“坚持底线约束、强化空间管控、突出分类准入”的基本原则。
第二部分：总体目标。到2025年，生态系统稳定性进一步提升，绿色发展和绿色生活水平明显提升，环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境安全得到有效保障，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，城乡人居环境更加优美，高质量发展、高品质生活初步建成，人民群众幸福感获得感显著增强，努力营造“公园大渡口、多彩艺术湾”的城市名片。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国家产业转型升级示范区、南部人文之城核心区全面建成，实现高质量发展、高品质生活发展目标，实现人与自然和谐共生。
第三部分：调整要求。环境管控单元调整严格按照市级统一部署要求执行，优先保护单元突出系统性保护，部分单元按照优化调整后的生态保护红线予以整合；重点管控单元突出精细化管理，部分单元根据产业园区和城镇开发边界进行细化。生态环境准入清单保持一定的延续性，维持“市级总体管控要求—区级总体管控要求—单元管控要求”三个层级框架，坚持目标和问题导向，以区域生态环境质量改善目标为核心，根据国家、全市、我区相关发展规划和政策措施进行调整。
第四部分：调整结果。全区环境管控单元由7个调整为8个。其中，优先保护单元个数由5个调整为4个；面积占比由18.33%调整为17.99%。重点管控单元个数由2个调整为4个；面积占比由81.67%调整为82.01%。从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用等4个方面，提出13条总体管控要求。
第五部分：实施保障。包括组织保障和资金、技术保障。
附件分别为重庆市大渡口区环境管控单元调整结果分布图（2023年）、重庆市大渡口区环境管控单元调整结果统计表（2023年）、重庆市大渡口区生态环境准入清单总体管控要求（2023年）。
四、《方案》起草过程有哪些主要环节？
大渡口区严格按照重庆市“三线一单”调整工作部署和安排，于2023年3月正式启动全区“三线一单”调整工作。全区“三线一单”调整成果多次征求区级相关部门和单位意见，并于2023年8月10日顺利通过市生态环境局组织的成果技术审核。在此基础上，大渡口区起草了《重庆市大渡口区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》（征求意见稿），在2023年10月13日至2023年11月13日，向社会公开征求意见后，于2024年1月8日通过了区司法局合法性审核。《方案》于2024年4月26日通过区政府第69次常务会审议，并于2024年6月11日印发实施。
五、《方案》调整主要体现在哪些方面？
2020年，大渡口区印发实施《重庆市大渡口区人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（大渡口府发〔2020〕22号）（以下简称《实施意见》）。本《方案》自2024年6月11日起施行，《实施意见》同时废止。
相较《实施意见》，本《方案》按照国家、重庆市统一部署，结合我区实际，主要对全区环境管控单元和生态环境准入清单进行调整。
全区环境管控单元由7调整为8个，增加1个。其中，优先保护单元对生态保护红线进行了合并整合，个数减少1个，面积占比减少0.34%；重点管控单元根据产业园区和城镇开发边界进行细化，个数增加2个，面积占比增加0.34%；本次仍未划定一般管控单元。全区总体管控要求由6条调整为13条，在原总体管控要求基础上删除1条、修改5条、新增8条；管控要求的具体内容结合国家、全市、我区最新的发展规划和政策措施进行优化，更具时效性和针对性。
六、《方案》应用范围有哪些？
《方案》适用于大渡口区行政区域，可应用在全区治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城等生态环境治理的各方面，应用在全区政策制定、规划编制、产业布局、园区管理、用地审批、项目建设等重要领域。
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